“地方也应免缴国有财产使用费” 首尔市向政府请求放宽监管

by Bae Kyunghwan

Published 26 Mar.2026 11:15(KST)

为国有财产公益目的“无偿使用”提供法律依据
扩大长期全租住房Ⅱ“Mirinaejip”地方自治团体自主权
建议在统一的国库补助金单价中反映地区特性

首尔市已向政府请求修改《国有财产法》施行令，使在将国有财产用于公益目的时，可以免除使用费。目前，只要不是国家而是地方自治团体使用国有财产，就会被征收使用费。

26日，首尔市表示，为了改善一线出现的不合理事项并提高自治团体的自主性，已向政府提出上述制度改善建议。

首尔市向政府建议放宽多项监管措施，例如在首尔市出于公益目的使用国有财产时，可予以免收使用费。首尔市提供

此次建议共4项，分别是：▲为强化中央与地方在国公有财产利用方面的协作而新设无偿使用的法律依据 ▲为扩大“Mirinaejip”住房供应而修改相关法令 ▲使公共租赁住房国库补助金支持标准更加符合现实 ▲放宽河川两侧固定结构物安装限制等。

现行《共有财产法》规定，国家如为公益目的使用地方自治团体所有的共有财产，可无偿使用。但根据《国有财产法》，地方自治团体即便以同样目的使用国有财产，也必须缴纳使用费。

问题在于，这种不平衡加重了地方自治团体的财政负担，并成为其推进公园等公益项目的障碍。首尔市期待，通过此举可减轻自治团体过重的财政负担，并防止因国家与地方自治团体之间的矛盾而造成的行政力浪费。

首尔市还建议修改为克服低出生率危机而制定的长期全租住房“Mirinaejip”相关法令。根据《公共住房特别法》施行令中的“租赁住房入住资格细则”，优先供应对象的选定比例由市长等在整体供应量的最大50%范围内确定，因此难以通过积极扩大供应来应对激增的新婚夫妇等需求。

为此，首尔市向政府建议修改《公共住房特别法》施行令，允许市、道知事根据需求自主确定与长期全租住房相关的“租赁住房入住资格细则”。若施行令修改存在困难，则请求通过修改同法施行规则，将优先供应对象的选定比例由现行的50%提高至70%。

首尔市认为，一旦放宽优先供应对象的选定比例，将能够为无房新婚夫妇提供更加稳定的居住环境，并持续扩大克服低出生率的政策效果。

为快速供应优质公共租赁住房，首尔市还提议改善国库补助金的支持单价。首尔市以今年为实现“克服低出生率”和“恢复居住阶梯”为目标，计划供应约2.3万套公共租赁住房。然而，政府的公共租赁住房国库补助金（包括地价和建造费用）支持单价在全国各地方自治团体一律适用，导致地价较高的自治团体在推进项目时财政负担加重。

实际上，以2025年为基准，首尔市平均地价为每平方米700万韩元，是全国平均水平（约25万韩元）的28倍。即便存在如此差异，公共租赁住房国库补助金的支持单价却完全没有考虑各地方自治团体之间的地价差异。首尔市预计，一旦公共租赁住房国库补助金的支持单价更加贴近现实，将能更快速地供应优质公共租赁住房。

此外，首尔市还向政府建议调整河川管理相关监管。现行《河川法》禁止在河川区域内使用混凝土等材料设置固定结构物。尽管市民对在河川区域开展文化、休憩等多样活动的期待和需求不断提高，但目前却难以设置反映这些需求的便利设施、休息空间等固定结构物。

为此，首尔市请求政府修改《河川法》施行令，将现行对固定结构物设置的全面禁止，转变为在水边空间中只要不妨碍河川管理并确保防洪安全性的前提下，允许有限度设置固定结构物的限制性许可方式。