成“最高熟练工”要干55年？技能等级制如何阻碍建筑熟练人力[指尖技艺的危机]②

by Choi Seoyoon

Published 29 Mar.2026 07:00(KST)

Updated 29 Mar.2026 17:08(KST)

open/close

各工种原本不同的工龄标准，被统一为186天
虽将“特级”基准工龄从21年降至15年
但统一适用基准工作日数，效果被抵消
依据气象厅数据设定“纸上标准”
建筑工人公积会忙于隐瞒相关资料

为改善建设工地熟练工人的待遇，政府计划自明年起施行新的“建筑工人技能等级制”，但该制度尚未实施便已遭遇强烈反弹。泥工、涂装工、石匠等现场工人要想获得1年工龄认定，必须在各自工种内满足规定的年度工作天数。由于这一标准将从明年起一律适用，即便是长期在岗的熟练工人，也几乎不可能拿到最高等级“特级”。

京畿道一处公寓施工现场。Kim Hyeonmin 记者供图

建筑技能等级制将以折算后的工龄年数为基础，将现场工人分为初级、中级、高级、特级四个等级。“特级”需累计折算工龄达到15年以上方可获得。但按照新调整的技能等级制标准，部分工种必须工作最长达55年，才能获得相应资格。有舆论认为，政府原本希望为熟练技工打开晋升通道、进而吸引青年流入的设想，在起步前就已动摇。

据国土交通部29日消息，国土部在今年1月修订并实施的《建筑工人技能等级划分及管理标准》告示中，将自2027年起适用的“总折算工龄年数”的计算基准，由原先的“该工种建筑工人的年平均申报天数”改为“年度可施工天数”。在此过程中，条文中的“该工种”表述被删除。国土部相关人士就新基准“年度可施工天数”表示，“目前以‘186天’为基本方向进行讨论”，“通俗地说，如果没有资格证等额外加分，所有工种都必须同样满足186天的申报天数，才会被认定为1年工龄”。

国土部修改告示的背景在于，达到“特级”的建筑人力比例过高。国土部有关人士称：“工龄9年以上的‘高级’和‘特级’人员比例已接近全部建筑人力的一半。”政府正在研究按等级和工程规模对技工进行强制配置，并在公共工程招标时，将其纳入事前资格审查（Pre-Qualification，事前资格预审）评分以及专业建筑企业设立条件中的用工实绩。

但随着政府将年度工作天数一刀切适用，制度又被批评为几乎堵死了获得“特级”的通道。本报根据2000年至2020年退职公积和雇佣保险中按工种统计的申报天数数据进行的简单测算（不含资格、教育、奖励加分）显示，在技能等级制适用的49个工种中，即便假定工人累积申报天数达到该工种的最大值，仍有6个工种几乎无法达到特级。

以工厂保温工种为例，该期间工人的最大申报天数为1053天。若按年均工作50天计算，则需工作55.6年才能获得“特级”。在新技能等级制下，锅炉工需工作28年，拆除工和伐木工则分别需工作24年和23年，方能获授最高等级资格。国土部表示，“在改革前也存在没有产生特级人员的工种”，但若按修订前标准测算工龄数据，则所有工种都曾出现特级人员。以实际等级确认书发放情况来看，部分工种确实存在未发放的情形。

不仅是这6个工种，大部分工人的折算工龄也会被削减。比如，一名泥工若在20年间累计平均申报天数878天，按原标准（该工种年均81.1天）可折算为10.8年工龄，而按新标准（分母186天）则仅能认定为4.7年工龄。政府在本次告示修订中同步引入了将特级工龄标准从21年降至15年的放宽措施，但由于分母统一提高到186天，晋升受限的程度远超年限缩短带来的缓解效果。

用气象厅数据算出的“可工作天数”

据本报获得的建筑工人公积会委托研究报告显示，政府设定的186天基准，是由负责研究的成均馆大学产学合作团根据气象厅资料推算而来：在一年365天中，扣除休息日120天和因天气恶劣导致无法施工的84天，再加回与休息日重叠的25天，得出186天。换言之，一年中“工作日里天气适合施工的日子”被认定为186天。

研究团队主张，既有按工种划分的年均申报天数平均值“仅为71天”，导致工龄被过度折算。但71天这一数字，是将60个工种的年均申报天数简单相加后取平均得出的。研究团队在研究过程中对6095名建筑工人开展问卷调查，统计得出的年均工作天数为184天，因此更加偏向于采用186天。

曾在制度于2021年首次实施前，参与为期3年制度设计工作的建筑雇佣咨询公司代表 Sim Gyubeom 表示：“最初的技能等级制，是反映各工种实际情况，在各工种内部进行相对评价而设计的，但现在却凭空造出了一个‘可施工天数’这一虚数，强行对所有工种一刀切适用”，“等于人为地阻断了高等级人员的产生。”各工种年均申报天数差异最大可达3.7倍，从拆除工（31.2天）到精装修工（115.6天）差距明显。

“会阻碍青年进入行业”的忧虑声

一线普遍认同有必要削减部分熟练工人被过度认定的工龄，但同时担忧这会阻碍新生力量的流入。建筑工地正在加速老龄化，青年群体的吸引力可能被彻底削弱。于京畿道水原市建筑工地工作的30多岁工人表示：“年轻人在选择职业时，首先会在网上搜索相关信息”，“如果辛苦干活却难以获得工龄认定，晋升前景也不明朗，看了这些信息，谁还会来工地？”

专家指出，即便不对申报天数实行一刀切，也有办法解决熟练人力过度集中的问题。Sim Gyubeom 代表称：“可以考虑按工种定期更新适用的工龄标准，使之与最新数据相匹配。”对于政府方面提出的“在制度改革前也存在没有产生最高等级‘特级’的工种（工厂相关领域）”的说法，他表示：“工厂相关工种由于民间工程被拆分发包的惯例，导致大量人员被排除在退职公积制度之外（仅公共工程1亿韩元以上、民间工程50亿韩元以上项目必须加入），这是人员统计不足带来的现象”，“而人员不足问题与186天一刀切适用所造成的结构性缺陷是两回事。”

作为建筑一般施工技师资格持有人，同时担任韩国技师联合会理事长的 Kim Yonghak 表示：“过去即便能力不足，只要熬够年限也能轻易拿到特级，导致市场对等级制度失去信任”，“虽然肯定存在比统一186天更好的替代方案，但应先实施制度，再在实践中不断完善。”

国土部也承认，部分工种在今后晋升特级方面可能会遇到困难，并表示：“如当事人提出异议，可由技能等级运营委员会进行事后调整，相关例外规定已经预留。”

建筑工人公积会也在事后承认，部分工种出现高等级人员产生受限的副作用，近期重新发包预算规模为7000万韩元的后续研究项目。公积会相关人士称：“我们已经意识到相关忧虑，正在推进补充研究。”