“涨价如火箭、降价如羽毛”要到什么时候…油价真的无解吗[挖掘能源]
专家深度报道
每升上涨数百韩元…价格调整非对称性再成焦点
以新加坡现货市场为基准制定供货价
事后结算交易惯例不透明放大不确定性致价格暴涨
加油站全量采购合同限制供货方选择权
受美国与伊朗战争余波影响，国际油价持续上涨，国内加油站油价也在每日攀升。首尔龙山区一处加油站在6日标示的油价显示，相较于5日（右侧照片），汽油每升上涨20韩元，柴油每升上涨50韩元。尹东柱 记者
View original image“据说加油站石油类价格有时一天之内每升会上涨超过200韩元。再怎么说钱是‘魔鬼’，这也未免太过分了。”
美国·伊朗战争爆发后，加油站油价飙升，5日总统 Lee Jaemyung 在国务会议上予以强烈斥责。此后，政府对炼油企业和加油站行业展开高强度联合调查，并预告将时隔30年重新实施石油最高限价制度。
产业通商部部长 Kim Jeonggwan 也在9日与炼油行业座谈会上指出：“据说部分加油站在一周之内把汽油价格上调了每升500韩元，柴油则上涨了每升700韩元以上”，“尤其是炼油企业把国际油价上涨在一两天之内就反映到国内价格上，进一步强化了国民心中‘涨价时动作快、降价时动作慢’的看法。”
每当国际油价波动性扩大，国内石油产品价格调整的非对称性问题就会被摆上台面。2022年俄乌战争爆发时，石油类价格也大幅上涨，炼油企业获得了巨额营业利润；相反，当国际油价下跌时，国内石油价格的下调速度却远远跟不上。围绕这一现象，舆论批评称上涨像“火箭”，下跌像“羽毛”。
炼油企业与加油站互相推责
这次也不例外。美国和以色列在上月28日空袭伊朗。中东原油运抵韩国需要20多天时间，再经过炼制并在市面上流通又需数月。然而，炼油企业和加油站却在战争爆发后一两天内，立刻大幅上调了汽油、柴油、煤油等石油产品价格。
根据共同民主党议员 Heo Seongmu 获取的资料，SK能源在3月3日发给加油站的短信中通知，自3月9日起汽油每升上调117韩元、煤油上调241韩元、柴油上调221韩元。随后仅隔一天又发短信，将涨幅调整为汽油179韩元、煤油375韩元、柴油324韩元。3月5日则再次变更为汽油210韩元、煤油1017韩元、柴油445韩元的涨幅。
石油产品价格暴涨，引发民众强烈不满。即便青瓦台出面表达忧虑，局面仍未得到改善。
对于油价急剧上涨，炼油行业内部看法不一。加油站行业将炼油企业的供货价格视为主要原因。韩国加油站协会在6日通过新闻稿表示：“加油站是从炼油企业或代理商处获得石油产品后进行销售的零售流通业”，“价格上涨的第一原因是炼油企业供货价格上调。”这是对“加油站通过涨价牟取暴利”这一指责的反驳。
加油站协会方面称：“石油产品价格中很大一部分由燃油税构成，扣除包含燃油税在内的炼油企业供货价后，加油站的流通成本占比仅在4%至6%水平”，“考虑到刷卡手续费和运营成本，加油站实际上可调整的价格区间非常有限。”
炼油企业则将消费者的“超额需求”视为主要原因。由于加油站库存被快速消耗，油罐更换周期被迫提前，在这一过程中，价格上涨被迅速反映出来。
大韩石油协会相关人士表示：“由于消费者的超额需求导致库存迅速消耗，加油站不得不以已经反映国际油价的供货价格进货”，“预期今后供货价格还会上涨，因此在销售价格中提前反映一部分上涨因素的情况似乎也存在。”
国际油价反映：涨价立刻、降价缓慢
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炼油企业与加油站行业意见相左，是因为油价并非由一两项因素决定。消费者实际购买石油产品之前，要经过复杂的多个环节。
炼油企业从海外进口原油并进行炼制，然后出口或在国内市场销售。炼油企业通过代理商向加油站供货，加油站再加上适当利润后销售给消费者。销售给消费者的价格中包含燃油税。
此时有一点消费者不应误解：炼油企业的供货价格并非以进口和炼制原油所需的生产成本为基准制定，而是以国际市场上交易的石油产品价格为基准。
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在韩国，以新加坡现货市场（MOPS）价格为基准。新加坡是亚洲能源枢纽，该地区的成交价格成为亚洲能源市场的指标。国内炼油企业将新加坡成交价格套用汇率后，决定对代理商或加油站的供货价格。
因此，即便中东原油尚未运抵韩国，只要国际油价暴涨，炼油企业的供货价格也可能突然飙升。近期炼油企业上调供货价格正是基于这一背景。
即使国际油价下跌，国内供货价反映缓慢，被分析为炼油企业为防止亏损而采用期间平均价格所致。石油协会相关人士表示：“当油价波动幅度较大时，为防止亏损，通常会采用按月或按周的平均价格”，“至于各家公司如何具体适用，并不掌握。”
“不透明交易……事后结算惯例应当废除”
炼油企业与加油站之间的事后结算交易惯例也被指是近期石油产品价格飙升的原因之一。
所谓事后结算制度，是指先按炼油企业提出的金额进货，经过一定期间后再按最终确定的金额进行结算。国内炼油四大企业 SK能源、S-Oil、现代Oilbank、GS加德士大多实行事后结算制度。对加油站而言，事后能退回多少金额并不明确。因此在近期国际油价暴涨时，可能出现提前将价格定得偏高的现象。
公正交易委员会在2008年曾认定，事后结算属于通过设定或变更交易条件而使加油站遭受不利的行为，构成“提供不利行为”，并向四大炼油企业下达整改命令。
但 S-Oil 不服提起诉讼，最高法院在2013年判决称：“事后结算惯例并非不公正行为。”法院认为，难以认定炼油企业的事后结算惯例有妨碍公平交易之虞，或因该惯例导致加油站蒙受不利。
尽管有最高法院的判决，炼油及加油站行业内部仍有许多声音认为，应当废除事后结算惯例。
无党籍议员 Kim Jongmin 指出：“市场价格应当由供需关系公开透明地决定，但当前油价市场并非如此运作”，“在加油站经营者并不清楚实际供货价格的情况下先收油、事后再结算价格，是一种极为反常的交易方式。”
炼油四巨头的寡占与“全量采购”模式是否无碍？
有观点指出，应当改善由四大炼油企业寡占的国内市场格局。SK能源、S-Oil、现代Oilbank、GS加德士等四大炼油企业在国内市场的占有率超过90%。加油站与炼油企业签订的是“全量采购”合同，即加油站只从一家炼油企业采购其供应的全部石油产品。
全量采购模式可能限制单个加油站通过与多家供应商协商，从中选择价格更低的石油产品的空间。围绕近期价格暴涨，公正交易委员会也已就四大炼油企业是否存在合谋行为展开现场调查。
对此，石油协会相关人士表示：“如果只看国内市场，会觉得四大炼油企业像是在寡占，但在出口市场上它们彼此之间是竞争关系”，“事实上还出现了供应过剩的情况，因此很难认为不利于消费者福利。”
政府为在四大炼油企业的寡占体系下促进竞争，于2011年引入“实惠加油站”。目前全国实惠加油站数量约为1200家。实惠加油站的石油产品价格大约便宜30至50韩元，取得了一定效果，但并未从根本上撼动四大炼油企业体系。
在国内石油产品价格中，燃油税占比高达50%至60%，且在国际油价左右炼油企业供货价格的结构下，引入实惠加油站的效果终究有限。
政界甚至提出应征收“暴利税”。共同民主党议员 Jang Cheolmin 表示：“有必要从预防角度引入暴利税，防止今后再出现超额利润。”
石油价格制度发生了怎样的变化
在1997年油价自由化措施实施之前，国内石油产品价格一直由政府严格管制。解放后1948年，政府曾实施固定价格制，由政府决定并公布国内流通的所有石油产品价格。
此后，从1969年至1994年，政府通过公布从炼油企业到加油站各流通环节价格的最高限价来设定价格上限并加以管理。自1994年起，又引入与国际石油产品价格联动的油价联动制，以此决定国内石油产品按油种划分的价格。
自1997年起，实施油价自由化。石油自由化之后，政府再未对石油产品设定最高限价。
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