“今年全国人大全球聚焦技术升级、Trump访华与鼓励生育”——布鲁金斯学会
自5日起举行约一周的中国立法机构全国人民代表大会（全国人大）会议，布鲁金斯学会的John L. Thornton China Center（约翰·L·桑顿中国中心）通过多位中国问题专家的观点，提出了本次会议值得关注的要点。
多数意见集中在技术升级与技术自立上，同时也有观点认为，本次会议是为Trump访华搭建的政治舞台，即展示中国体制优于美国式民主制度的政治舞台。此外，还提到中国强化鼓励生育政策、通过《国家发展规划法》将党的权力法制化，以及强化被形容为“形式性举手机器”的全国人大的角色。
以下是对3日（当地时间）发布在布鲁金斯学会官网上的各位专家意见的梗概整理。
John L. Thornton China Center研究员 Jonathan A. Chin：“今年全国人大的意义”
今年全国人大全会具有格外重大的意义。国家主席习近平和中国领导层将正式公布今后中国发展方向的《第十五个五年规划》。这一规划将勾勒出习近平对2030年代初之前中国发展的构想，并被认为会强调培育高新技术和高端制造业的目标。
本次会议还因召开时间恰在美国总统Donald Trump为会见习近平而访华之前而备受关注。美国总统在中国与习近平会面，这在Trump 2017年访华之后尚属首次。
《第十五个五年规划》的发布，将在习近平事实上已锁定第四个任期（2027年）这一背景下，强调国内和经济政策的延续性。但与此同时，这也是在被认为是习近平执政以来最为戏剧性的清洗——高级将领张又侠被免职——之后立即召开的会议。这体现了习近平第三任期中，政策连续性与政治紧张并存的特征。
John L. Thornton China Center兼职首席研究员 Margaret M. Pearson：“经济：加速迈向技术升级与自立”
本次全国人大在经济领域或许不会带来太多惊喜，但会清晰呈现北京的优先事项。《第十五个五年规划》（2026—2030年）预计将延续去年四中全会、中央经济工作会议以及各省两会上提出的发展方向。
核心是“高质量增长”。即使增速有所放缓，也要通过以高端制造业为中心来推动结构升级。这同样是一项考虑到与美国之间经济安全竞争的战略。
规划将围绕两大支柱展开。
第一是以技术为基础的升级投资。包括人工智能（AI）、量子技术、生物制造、核聚变、6G移动通信等未来技术领域将持续获得大规模投资。此外，新能源、新材料、航空以及“低空经济”（无人机、飞行出租车等1000米以下空域产业）也是重点领域。将AI应用于传统产业以提升生产率和环保水平的工作也将同步推进。
第二是强化技术自立。美国的出口管制尤其在半导体领域，让中国更加意识到提升自给能力的必要性。粮食与能源安全也预计将继续被反复强调。
John L. Thornton China Center研究员 Kyle Chan：“技术既是机遇也是风险”
技术对中国而言是一把双刃剑。
一方面，中国在AI、电动汽车、电池、自动驾驶、机器人等领域已跻身世界前列，在量子、核聚变、空间通信、生物等新技术领域也在迅速追赶。
另一方面，中国领导层将对外依赖视为“瓶颈问题”，尤其是在高端半导体、制造设备、航空发动机、操作系统、芯片设计软件等领域。以美国为主导的技术制裁正进一步将中国推向自立路线。
因此，《第十五个五年规划》极有可能成为一份既追求增强技术创新能力，又致力于降低海外依赖度的蓝图。尤其是AI和机器人，有望被凸显为提升全产业生产率的关键技术。
耶鲁大学法学院研究学者 Wei Changhao：“将党权力明文化的《国家发展规划法》”
全国人大预计将与《第十五个五年规划》一并通过《国家发展规划法》。这是首次以法律形式规定五年规划的制定与执行程序的尝试。
尤其值得关注的是，该法将在各个阶段明确中国共产党的作用。起草阶段要体现党的指导方针，国务院在将规划草案提交立法审议之前，必须获得党中央的批准。
这与近年来通过制度安排强化党对国家控制力的趋势一脉相承。同时，也有担忧认为，这可能会压缩立法机构的自主监督功能。
耶鲁大学法学院下属Paul Tsai China Center首席研究员 Jamie P. Horsley：“全国人大，不仅仅是‘举手机器’”
全国人大常被视为形式性机构，但实际上通过常务委员会和专门委员会在全年开展立法与监督活动，并在经济政策、预算、政府债务、国有资产管理等方面不断强化监督。
公众参与也有所扩大。自2015年以来，已设立7800多个地方信访办公室。大多数法律草案在通过前，至少会在网上公开并进行一次以上的意见征集。不过，2020年的《香港国家安全法》、2021年的《反外国制裁法》等敏感法案则是在未公开征求意见的情况下通过的。
John L. Thornton China Center兼职研究员 Diana Fu：“鼓励生育政策”
低生育率与人口老龄化是中国面临的结构性课题。废除独生子女政策后，先后推出二孩、三孩政策，但效果有限。
政府已推出新制度，对3岁以下儿童每人每年发放约500美元补贴。未来的五年规划中，预计还将推进育儿补贴、税收减免、保险与育儿假制度的完善等措施。
然而，将女性选择从属于国家目标的结构依旧存在。过去的独生子女政策是强制性的生育限制，而当前则通过提高堕胎门槛等方式进行另一种形式的干预，同时强调新儒家式的家庭观。
要真正鼓励生育，就必须消除结构性障碍，例如取消对女性就业的歧视，以及对未婚女性冻卵和试管婴儿治疗的限制。但在权力高层几乎缺乏女性代表性的现实下，这将是一项艰巨的任务。
John L. Thornton China Center首席研究员 Ryan Hass：“为Trump访华搭建的政治舞台”
本次全国人大预计将成为在Trump总统4月访华前，强调中国“秩序与稳定”形象的舞台。中国可能会突出团结和政策连续性，以此营造与美国政治混乱形成对比的形象。
习近平将在会议上坐在主席台中央主持会议，他将观察国家机构如何遵循自己的政策路线行事。这将成为象征其对国家权力掌控的场景。
与之相对，在美国，Trump的关税政策被最高法院裁定无效，移民政策导致支持率下滑，国会演讲演变成政治对立，中期选举失利的可能性也在增加。
习近平在釜山亚太经济合作组织（APEC）会议上建议将Trump访华时间安排在全国人大之后，原因也在于此。中国领导层希望通过展示国家团结的形象来增强谈判筹码。
此外，当前形势还呈现出多国领导人访华增多、美中实力差距缩小以及美国总统希望访华等特点。
全国人大不仅是公布法律和五年规划的场合，也是为美中首脑会谈预设外交信息的舞台。
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