国家队选拔不公、公然让152名校园暴力球员参赛
在Lee Giheung前会长专断下动摇的大韩体育会
“必须重新设计内部控制”
韩国审计院对大韩体育会整体运营情况进行审查后,集中查出一系列结构性问题,包括破坏国家队选拔公平性、运动员人权保护不力、对各项目协会管理和监督不到位、以前任会长为中心的专断式机构运营等。尤其是,有222名因殴打、性暴力等犯罪行为而被取消体育指导者资格的人,仍在学校等一线体育现场担任教练,显示出体育界的人权保护体系实际上几乎未能发挥作用。
审计院4日通过公布“对大韩体育会运营及管理·监督实态”的审计结果作出上述说明,并向文化体育观光部和大韩体育会通报了对相关人员的注意要求及制度改进事项。本次审计是因2024年下半年文化体育观光部与大韩体育会相互向审计院申请公益审计、矛盾持续升级后,审计院自去年2月17日至4月4日,以文化体育观光部、大韩体育会和体育伦理中心为对象实施的。
根据审计结果,首先在国家队选拔阶段就反复出现公平性问题。2022年至2024年间,29个项目协会中负责决定国家队选拔方式和评估候选人的理事、竞技力提升委员共70人,在继续担任原职的同时又申请并被选拔为国家队教练,而大韩体育会事实上对此置之不理,相当于放任了存在严重利益冲突可能的结构。在此期间,运动员提出的24件国家队选拔异议申请中,有13件连报告大韩体育会都未进行,但大韩体育会却在未作任何核实的情况下批准了国家队选拔。在篮球协会和铁人三项协会中,即便选拔了不符合资格要求的教练,大韩体育会也未能将其筛除。
国家队训练支持也被发现带有明显的主观随意性。大韩体育会在制定2024年巴黎奥运会备战强化训练计划时,没有将根据自身标准分析为有望夺金的射击项目列为最高支持等级,反而把竞争力较弱的现代五项归为最高支持等级。结果是现代五项的人力和经费支持有所增加,而射击项目的运动员人数和预算则较上一年有所减少。前选手村村长在没有明确依据的情况下,禁止藤球代表队入村训练长达1年;2024年第四季度,在其指示未被采纳后,又取消了包括田径在内的所有项目的境外训练经费支持,导致武术、体操等5个项目协会的国际交流受阻。
投入巨额预算建成的镇川选手村也被低效运营。根据审计院数据,2022年至2024年间,镇川选手村内38个训练场馆中,有28个场馆的年利用率不足50%,其中16个甚至不足30%。尽管如此,大韩体育会仍采取“未入村就不得使用训练场馆”的僵化运营方式,甚至以“非奥运参赛项目”为由,拒绝了原本打算利用闲置设施的排球协会的使用申请。
在运动员人权保护领域,问题更为严重。审计院确认,由于大韩体育会和文化体育观光部处理消极,涉及殴打、霸凌、性暴力的处分被拖延或被不当减轻。尤其是,尽管文化体育观光部在2020年8月要求完善制度,仅允许持有可查询犯罪记录的体育指导者资格证者登记为教练,但大韩体育会6年来一直未予执行。其结果是,自2020年8月至2024年底,因殴打、性暴力等犯罪被取消体育指导者资格的相当一部分人员——共222人,被查明仍在学校等一线现场继续担任教练。
处分信息共享不畅的问题也屡屡发生。有8名在残疾人体育会受到永久除名或一年以上资格停止处分、处分期尚未结束的教练,被发现转至大韩体育会一侧登记为教练。校园暴力应对同样十分松懈。大韩体育会没有利用体育伦理中心提供的校园暴力经历核查资料,仅收取运动员承诺书,导致自2022年8月至2024年底,在29个项目协会中,有152名曾有校园暴力加害经历的运动员在几乎未受限制的情况下参加比赛。
在机构运营整体方面,前大韩体育会会长Lee Giheung的专断行为被指是核心问题。审计院认定,Lee前会长违反章程,以自己或竞选营成员推荐人选为主构成理事会。当时47名理事中,隶属奥运项目协会的仅18人(38%),违反了章程中“须达到过半数”的规定。负责审查高管连任例外的体育公正委员会,也是在未进行复数推荐程序的情况下,以会长预定人选为中心组建,进一步加剧了公正性争议。
预算运营也被指粗放。大韩体育会在2023年根据前会长指示,违反章程,将仅凭理事会决议即可确定和变更自有预算的内容写入预算规定;在因资金紧张不得不借入30亿韩元运营资金、财政状况十分困难的情况下,仍将各类活动预算从2022年的13亿韩元增加到2023年的24亿韩元,增幅达84.6%。运营实绩低迷的咨询委员会也被大规模新设。前会长新设8个咨询委员会,增加了109名咨询委员;而文化体育观光部曾反对的“平昌冬季训练·教育中心主任”一职,则被以工作小组(TF)形式变相设立,被查出存在变通违规运营。
审计院认为,本次审计的核心在于“大韩体育会治理结构的失败”。作为每年获得约4000亿韩元政府预算投入的其他公共机构,大韩体育会在履行公共职能的同时,外部监督和内部制衡机制却未能有效运作。为此,审计院一方面向文化体育观光部提出注意要求,敦促其适当行使对大韩体育会的监督职能,另一方面通报文化体育观光部和大韩体育会,要求制定引入常任监察制度、确保内部审计机构独立性、强化审计权限等完善内部控制体系的方案。审计院还将前会长的违规行为作为人事资料通报给文化体育观光部,以便用于再就业、表彰及公职候选人审查等。
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