济州道·济州市：“已被排除在国家生态调查之外…并非海岸沙丘”正式确认
尽管审批合法，行政当局仍袖手旁观…只停留在“圆满协商”的原则性表态
济州市 二徒洞 375号一带建筑工地。村庄方面以“破坏海岸沙丘”为由悬挂反对横幅，村民委员会提出要求停工的民愿，导致已获许可的施工受阻。记者 Park Changwon 提供。
View original image在济州市二徒洞一带，原本合法进行的建筑工程因村民委员会就“破坏海岸沙丘（沙丘地形）”提出民愿，已被中止数月之久。尽管相关地块在国家生态调查中已被确认是“并非沙丘的土地”，但主管机关以“发生民愿时须停工”为条件袖手旁观，导致涉嫌侵害私人财产权的争议不断发酵。
根据本报3日综合采访结果，二徒洞375号附近私有地建筑工程受阻的根本原因，被指出在于济州市消极的行政作为。
济州道厅·市厅正式确认“并非海岸沙丘”
此前，村民委员会和部分环境团体一直主张，该地块是“村庄的肺”，属于应予以保全的海岸沙丘。但行政当局的判断截然不同。
济州道厅环境政策科相关负责人表示：“2016年，环境部下属国立生态院对全国海岸沙丘进行了全面调查，在道内指定了14处，但不包括二徒洞地块，该处并不属于海岸沙丘。”他划清界限称。随后又解释说：“在2022年指定绝对保全地区时，该处也因不符合条件而被排除在外。”
海岸沙丘须由海洋输送的沙子被风搬运并沉积后方能形成。然而，该地块前方被大规模填海区（Iho Land）及四车道公路所阻隔，沙源补给在地理上已被切断。
济州市厅相关负责人也承认称：“从未被作为沙丘进行过调查。”
就连村民委员会相关人士在通话中也表示：“我们也知道，四车道公路开通后，就不可能被指定为沙丘”，但同时又称：“正因为如此，才提出民愿，希望至少守住如今仅存的沙丘。”
尤其是经实地采访确认，四车道公路开通后，与村庄方面声称为沙丘保全地区的地点仅相距数十米的相邻地块上，便利店和咖啡馆等早已堂而皇之地入驻营业，由此更添一层公平性争议。
从卫星地图上看到的争议用地（红色圆圈标示）周边现状。用地前方被四车道道路和大规模填海造地“济州Iho Land”阻隔，似乎在地理上切断了沙丘形成的必要条件——“来自大海的沙源供应”。 来源 Naver卫星地图提供。
View original image“发生民愿时须停工”的附条件许可引发争议
行政当局明知该地并非沙丘却仍让工程停摆，其背景在于济州市设置的许可条件。
济州市厅相关负责人表示，在对该地块发放建筑及道路占用许可时，“附加了‘一旦发生民愿，须在协调完成前中止施工’的许可条件”。
以此为依据，即便是不存在法律瑕疵的正常施工，只要居民反对就必须一律停工，这等于由行政机关亲手打造了这样的结构。
有舆论指出，二徒洞和济州市的立场是“在居民出现强烈的物理性反对时，行政机关难以及时介入”，事实上对化解矛盾持消极态度。
建筑主A某愤懑地表示：“如果是因为扬尘或噪音问题要求停工，我还能理解。但这是在从KAMCO通过公开拍卖中标取得的私有地上，连合法的道路占用许可都已经拿到，却被要求无条件停工，这根本说不通。”
私人财产权遭侵害的忧虑扩散
尽管行政当局已自行确认该地并非应予保全的海岸沙丘，并发放了合法的建筑许可，但济州市仍仅以“将于近期采取措施”等原则性立场应对，对已持续数月的矛盾袖手旁观。
既然已确认这是在非保全地区私有地上进行的正当建筑行为，有意见指出，行政当局不应再以民愿为由默许侵害私人财产权，而应依据法律和原则尽快执行行政措施。
随着地方政府以“平息矛盾”为借口一再拖延合法的公务执行，这种局面持续下去，批评声认为行政反而在助长错误的“闹事即有理”式行为，正日益高涨。
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