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美中首脑会谈:表演在特朗普 手里,实惠归习近平

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UPI联合新闻 供图

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白宫于17日(当地时间)公布了包含中国将在2028年前每年至少购买170亿美元(约25.5万亿韩元)美国农产品内容在内的美中首脑会谈成果事实清单。双方还同意设立今后负责贸易相关磋商的贸易委员会。不过,专家们评价称,在稀土供应链问题上中方并未给出明确答复,且在具体关税下调协议等核心议题上缺乏突破口。


白宫称是“历史性成果”,但——

根据当天公开、题为《特朗普总统与中国达成历史性协议(President Donald J. Trump Secures Historic Deals with China)》的白宫事实清单,中国将在2026年至2028年每年购买至少170亿美元规模的美国农产品。这是除去年10月釜山首脑会谈时承诺的美国大豆采购数量之外的追加承诺。2028年事实上是特朗普总统第二任期的最后一年。


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两国还同意设立美中贸易委员会和投资委员会。白宫解释称,贸易委员会将负责管理“非敏感商品(non-sensitive goods)”贸易。此前根据中国商务部发布的内容,贸易委员会将负责就特定产品的相互关税下调以及农产品等领域的广泛关税削减展开谈判。此前有外媒报道,两国一直在就各约300亿美元(约45万亿韩元)规模的非敏感品目关税下调进行讨论。但在此次美中双方的发布中,均未包含具体品目、金额、数量等细节。


白宫介绍的另一项成果是放宽美国牛肉出口限制。中国将为400多家注册已到期的美国牛肉加工设施续签出口许可,并追加新的注册。双方还写入了将与美国监管机构合作,努力解除对美国牛肉设施的一切限制措施的内容。对美国农业部(USDA)认定为高致病性禽流感(HPAI)无疫区的部分美国州的禽类进口也将恢复。


中国还同意购买200架波音飞机,但这一数字低于市场此前预期的500架。波音公司股价在14日和15日分别较前一交易日下跌4.73%、3.80%。不过,特朗普总统在返程途中表示,中国承诺最多可将采购量增至750架。白宫还仅表示,针对去年在贸易战中被中国作为报复牌使用的稀土和关键矿物,“中国将处理(address)美国对镱、钪、钕、铟等供应链短缺问题的担忧”。


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两国:不能容许伊朗拥有核武器,呼吁开放霍尔木兹海峡

在安全领域,白宫表示,两国同意不能容许伊朗拥有核武器,并呼吁重新开放霍尔木兹海峡。双方还就不得对通过霍尔木兹海峡的船只征收通行费这一禁止性原则达成一致。就朝鲜问题,白宫转述称,两国元首再次确认了“朝鲜无核化这一共同目标(shared goal)”。此前,中国官方媒体新华社仅简要报道,两国元首就中东局势、乌克兰危机、朝鲜半岛问题等交换了意见。


白宫强调称:“特朗普总统与中国国家主席习近平一致认为,美中两国应当在公平和互惠基础上构建具有战略稳定性的建设性关系。”所谓“具有战略稳定性的建设性关系”一语,是习近平主席在会谈中率先提出的表述,美方原封不动地沿用了这一说法。白宫还将习近平主席将于9月访问华盛顿的承诺列为主要成果之一。


美国总统唐纳德·特朗普(右)和中国国家主席习近平15日在北京中南海花园继续进行首脑会谈次日的日程。AP联合新闻供图

美国总统唐纳德·特朗普(右)和中国国家主席习近平15日在北京中南海花园继续进行首脑会谈次日的日程。AP联合新闻供图

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专家称“成果有限”……也有人指“水平平平”

尽管特朗普政府将此次首脑会谈成果包装为“历史性”水平,但美国专家普遍认为,此次会谈仅对关系稳定有所助益,实质性的经济成果十分有限。除农产品和波音采购外,几乎没有提出缓解结构性贸易冲突的方案。特朗普政府高层此前大力宣传的美国能源出口,在事实清单中也未见具体成果。


美国亚洲与外交问题专家、The Asia Group(TAG)董事长Kurt Campbell在外媒吹风会上作出总评称:“此次会谈的成果相对有限”,“在农业销售以及其他一些领域,虽然可以看到部分进展的可能性”。不过他也指出:“我们现在开始关注已明确到具体日期——9月24日——的习近平主席华盛顿特区之行”,并称中国将如此遥远的行程具体化安排,是一项罕见举措。


曾任美国中央情报局(Central Intelligence Agency,CIA)中国事务首席分析官的中国战略集团董事长Christopher Johnson在接受英国《金融时报》(Financial Times,FT)采访时指出,(美方的)经济成果“要平凡得多”。他接着分析称,“仅取得最低限度的采购成果,表明特朗普团队不愿轻易允许中国延长其所希望的长期停战,并希望在稀土问题上继续对中国施压”。两国去年10月曾同意为期1年的停战,中国希望将其延长至特朗普任期结束,但《金融时报》评论称,美国为不丧失谈判筹码而不愿作出长期承诺。


法新社 联合早报供图

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“中国获得了更多经济成果”……涉台表态亦引发担忧

有分析认为,中国通过维持关税战停战等,获得了更多经济层面的成果。美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)高级顾问、研究中国经济问题的Scott Kennedy也在访谈中指出:“总体而言,从中国的立场看,这是一种‘大妥协(grand bargain)’”,“在经济领域,中国的结果相当不错”。他补充说:“中国付出的几乎很少,尤其是获得了延长釜山停战这一重要成果”,“相反,诸如产业政策、全球失衡等敏感议题,以及中方所谓的‘经济红线’几乎没有被讨论。”


另一方面,特朗普总统在首脑会谈中就台湾问题所作的表态引发了专家担忧。Campbell称:“从盟国的立场看,多少有点‘两大国集团(G2)’的感觉”,“给人一种由两个大国主导决定亚洲走向的印象。盟国或许会认为避免了最坏结果,但同时也会感到不安。”位于华盛顿特区的智库布鲁金斯学会中国问题专家Ryan Hass则指出:“特朗普总统通过对美国既有两岸政策能否持续投下疑问,为北京(中国)同时向华盛顿(美国)和台北(台湾)施加压力留下了空间。”

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