[编辑评判]也该放开大型超市节假日强制休业管制

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大型超市的凌晨配送“闸门”时隔14年终于打开。近日，执政党与政府、总统府决定修改包含大型超市和企业型超市（SSM）深夜营业禁令条款的《流通产业发展法》，允许这些门店进行不受限制的线上配送。虽有些晚，但总算是好事。

令人担忧的是，国会在去年11月刚刚处理了延长大型超市营业管制的《流通产业发展法》日落条款，时隔仅三个月又着手再次修法。在最近Donald Trump政府突然预告将重新上调韩国商品关税的背景下，此举可能成为引发韩美通商摩擦的又一导火索。

事实上，允许大型超市进行凌晨配送，是为了牵制Coupang而推进的立法。目前对大型超市的营业管制包括：每月2次节假日强制休业，以及从午夜至上午10点禁止深夜营业。该制度自2013年实施，旨在保障超市劳动者的休息权，并保护街区商圈。

此次推进的立法，是在保留线下门店节假日强制休业管制的同时，仅允许大型超市进行凌晨配送的“精确修法”。共同民主党议员Kim Donga在本月5日代表提出的《流通产业发展法》修正案中说明立法理由称：“消费者越来越多地使用提供线上下单和凌晨配送的在线平台，对大型超市等的线上营业加以管制，对保护中小流通业并没有多大效果。”这等于承认国会在去年延长《流通产业发展法》日落条款过程中审查不力；若在未对线下营业管制的立法效果进行严密检验的情况下，仅放宽线上管制，就可能被视为赤裸裸的Coupang针对性规制。

大型超市营业管制长期以来因损害消费者便利、束缚流通产业发展而饱受批评。尤其是针对线下门店的节假日强制休业，多份基于信用卡大数据的分析结果显示，其与当初立法宗旨相反，并未对街区商圈起到帮助作用。政府去年委托开展的流通产业制度改善研究也显示，在大型超市和企业型超市的强制休业日，消费者转而选择的流通渠道主要是网上购物商城。尽管如此，过去13年间，在以小商工人团体为中心的反对声中，日落条款一次次被延长。

在日落延长仅三个月后就再次修法，必须要有充足名分；若仅对深夜营业管制进行单一条款修改，就与通过《流通产业发展法》之初“保障超市劳动者休息权”的立法宗旨不符。眼下劳工界已主张称：“扩大深夜配送将严重侵害劳动者的健康权。”

劳动者的健康权，应通过另一部立法予以更为周密的保护。修改《流通产业发展法》的正当性，在于矫正国内市场失衡的竞争环境，引导形成公平竞争。为此，也必须同步放开线下营业管制。

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最重要的是，废除大型超市节假日营业管制，对激活“K旅游”也绝对必要。近几年，随着“K文化”在全球范围扩散，去年访韩外国游客接近1900万人次，预计今年将超过2000万人次。借助“K美食”的人气，在首尔站等主要商圈的大型超市中，购买韩国拉面和零食的外国游客正在不断增加。若这一传统旅游路线——大型超市在周日关门，那么在人口减少而逐渐失去活力的内需市场中，好不容易到来的宝贵机遇就会白白流失。

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