[洞见与观点]与地方均衡发展同样重要的两极分化问题

Published 11 Feb.2026 14:33(KST)

Updated 11 Feb.2026 15:37(KST)

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别再斤斤计较政治得失
当务之急是化解产业与收入两极分化

总统 Lee Jaemyung 在本月4日与十大集团举行的企业座谈会上，引导企业在今后5年内向地方投资规模达270万亿韩元，若包括整个财界则为300万亿韩元。如此有能力的政府，不应只致力于地方均衡发展，更理应为缓解产业两极分化和收入两极分化而付出努力。

由于技术的急速大转型以及中国的追赶等因素，缺乏竞争力的中小制造业等陷入低迷的问题，正日益走向严重化。到去年12月为止，制造业生产指数较10年前的2015年12月增长了23.5%，但若剔除半导体及零部件，仅增长2.5%。

另一方面，截至去年12月，制造业供给指数较10年前的2015年12月下降2.4%，而进口指数却大幅上升54%。其结果是，最终产品的进口比重从2015年12月的23.8%升至2025年12月的33%，中间产品则从21%升至29%。截至去年12月，大企业生产指数较10年前的2015年12月增长33.8%，但中小企业生产指数在同一期间却下降4%。

服务业总指数（不变价）截至去年12月较10年前的2015年12月增长30.5%，但金融保险业增长94.4%，相反零售业仅增长1.8%。在零售业的细分行业中，食品及饮料零售业下降42%，生活用品下降38%，餐饮业下降18%。这是由于流通业数字化，使得传统流通业持续失去基础所致。

由于中小法人和个体工商户的经营不振，截至去年11月，中小法人的逾期率为0.98%，个体工商户为0.76%，创过去10年最高水平。根据韩国银行的企业经营分析结果，2024年以营业收益尚不足以支付利息的企业比例达到42.8%，为历来最高水平。Lee Jaemyung 政府所提及的唯一两极分化是地区两极分化，而对产业两极分化和收入两极分化几乎未曾着墨。仅仅提及地区两极分化这一事实，本身就有助于提高该地区的政治支持率，即便没有具体成果，似乎也不会有太大损失。相反，产业两极分化和收入两极分化问题，不仅难以找到妙策，而且需要巨额财政支出，而其成效又不明朗，确实缺乏在政治上加以讨论的诱因。

然而，如果就此无视产业和收入两极分化问题，会带来怎样的结果？韩国银行曾指出，由产业两极分化导致的低生产率企业和资源过度占有企业比重偏高，成为提高我国经济资源配置效率的重要障碍，从而拉低潜在增长率。只要政府回避产业结构调整，产业两极分化就不可避免地会从相关企业和产业扩散至整个国民经济。尤其需要注意的是，落后产业并不会止步于自身，而是会在时间差的作用下加速贫困阶层的扩散。

若任由收入两极分化恶化，势必加重福利支出的负担。国际货币基金组织（International Monetary Fund）曾警告称，韩国在养老金、健康保险、长期护理等老龄化相关支出方面，到2050年将达到国内生产总值（Gross Domestic Product）的30%至35%，其结果是政府债务比率在2050年将升至90%至130%，债务长期可持续性的风险极有可能恶化至严重程度。

Lee Jaemyung 政府既然已在房地产问题等方面，果断着手解决历届政府积累下来的国家悬案，就更有必要推进真正旨在缓解产业与收入两极分化的政策，而非继续进行两极分化式的政治操作。