应用于韩美联演的“作战计划”已进化[梁洛圭的Defence Club]

by Yang Nakgyu

Published 04 Feb.2026 10:39(KST)

2021年韩美防长就新联合作战计划达成协议
反映探测朝鲜核打击征兆等以往情况

从下月起，韩美联合军演“自由之盾（FS·Freedom Shield）”将正式展开。这被解读为，现政府有意在任期内加快战时作战指挥权（战作权）移交工作，适用于韩美演习的“作战计划（OPLAN）2022”事实上已经完成。

据政府相关人士4日透露，在FS正式演习之前，将于下月3日至6日先行实施危机管理演习（CMX）。随后将在9日至19日实施指挥所演习（CPX），通过模拟作战计划来熟练掌握相关内容。

韩美双方在去年11月安保协商会议（SCM）上曾达成共识，将在今年完成为战作权移交而设立的三阶段验证程序中第二阶段——完全运用能力（FOC）验证。通过今年上、下半年联合演习完成FOC验证后，得出“移交目标年份”，再在明年或后年上、下半年韩美联合演习中进行最终第三阶段——完全任务遂行能力（FMC）验证，就能够在现政府任期内接收战作权。

为移交战作权推进韩美联合军演

要实现战作权移交，不仅需要韩国军队具备独立战力，还必须对作战计划的完善程度进行验证。韩美军队在战时将按照作战计划行动。作战计划是由美国太平洋司令部制定的作战方案，通常以5000多号段编号运行。韩美曾运用应对朝鲜政变、内乱、大规模脱北、大规模自然灾害等突发事态的“作战计划5029”，以及应对全面战争的“作战计划5027”。1974年出台的作战计划5027内容是：一旦朝鲜以大规模装甲兵力为先导发动南侵，韩美将先予以阻止，随后发起反攻。作为应对全面战争的作战计划，其中并未包含核打击。

前联合参谋本部议长Won Incheol也在2020年国会人事听证会上，就共同民主党议员Hwang Hee提出的“Bob Woodward的新书中以作战计划5027为依据提及对朝鲜实施核打击，但作战计划5027中并无此类内容，对吧”的质询，简短回答“是”。

随着朝鲜局势变化，韩美于2015年推出了作战计划5015。作战计划5015将全面战争与平时作战计划进行了整合，针对朝鲜的核、导弹等大规模杀伤性武器（WMD）、网络战、生化战等多种情形进行构成。特别是其中包括了被称为“金正恩斩首作战”的先发制人打击以及为清除指挥部而进行的部队部署等内容。

朝核威胁手段升级，作战计划亦随之演进

随着时间推移，作战计划5015也被认为有必要进行调整。由于制定时间已超过10年，计划内容无法充分反映朝鲜核与导弹能力的变化以及韩美联军战力的变化。此前主要围绕打击平壤宁边核设施和主要指挥部设施、朝鲜全境主要导弹基地展开，同时着重演练缩短美军核动力航母和核潜艇等最尖端战略资产（战略武器）抵达朝鲜半岛所需时间。

促使更换作战计划5015的决定性原因，是被推定为朝鲜所为的2016年国防内部网络黑客事件。当时作战计划5015遭到泄露。军方表示将通过技术和制度性补强加以应对，并成立了由联合参谋本部作战本部长等16人组成的后续措施工作组（TF）。为防止黑客事故再次发生，还制定了34项对策。有舆论指出，由于既有作战计划已经泄露，事实上有必要制定一套全新的作战计划。

因朝鲜黑客攻击，韩美制定新作战计划2022

韩美两国以2021年两国国防部长间安保协商会议（SCM）为契机，就制定新的联合作战计划达成一致。新制定的作战计划即“作战计划2022”。作战计划2022被细分为探测朝鲜使用核武迹象、核使用威慑与防止、遭受核打击时的应对等内容，但仅反映到核攻击发生之前的情形。计划中还包括通过侦察卫星、人力情报（HUMINT）、信号情报（SIGINT）等多种情报手段捕捉核武器使用迹象，并动员包括外交手段在内的一切措施阻止其使用的程序。该计划已在2024年韩美联合演习中首次适用。

联合拦截点（JDPI）也被追加纳入。韩美于2016年选定了包括“生物武器源头”在内的700余个JDPI。然而，朝鲜通过铁路机动导弹旅在列车上发射弹道导弹等方式，使发射手段多样化。鉴于朝鲜铁路总长度超过5000公里，但大部分线路为单线且设施老化，韩美仅将部分特定区域纳入拦截点。