外卖佣金上限立法讨论全面启动…业界内外忧虑升温
骑手与消费者：“仍担心监管副作用，有必要考虑自律监管”
随着关于外卖配送手续费上限制立法讨论的本格化，各界对其副作用的担忧声量不断增大。由于一旦引入上限制，预计骑手收入将立即减少、消费者负担则会增加。有人认为，应当在兼顾小微商户保护和市场平衡的前提下，广泛吸纳各方利益相关者意见，将自律监管也纳入讨论范畴，扩大协商平台，采取更加审慎的路径。
据相关业界14日消息，上月公平交易委员会委员长在暗示将引入外卖应用手续费上限制之后，国会已经提出多项相关法案。9日由共同民主党议员 Kim Namgeun 提交的《有关餐饮外卖平台服务使用费等的法律案》就是代表性案例。该法案规定，平台应当对微型、小规模商户适用低于一般商户的优惠手续费率。若向小微个体经营者转嫁不当手续费等实施不当行为，则可处以最高相当于销售额10%的罚款。
与此同时，接连有观点指出，与制度本意相反，各方利益主体都有可能蒙受损失。10日下午，在国会由“守护共同民主党民生实践委员会”主办的“外卖手续费上限制立法方向讨论会”上，围绕这一问题，劳动界、消费者团体和学界等各方表达了多元意见。
韩国劳动研究院副研究员 Park Sumin 表示：“在平台经营者与入驻商户之间的总手续费讨论中，去讨论外卖劳动者的手续费，并由公平交易委员会来加以规制，这样的方式我不赞同”，“由公平交易委员会来讨论作为劳务提供者的外卖劳动者报酬金额等问题，令人担忧可能与外卖劳动者的劳动权发生冲突”。
对于设定劳务提供者报酬上限的问题，Park 副研究员也称：“在民间领域，并不存在对报酬或工资设定上限的情况”，“外卖手续费对入驻商户或平台经营者而言是成本，但对外卖劳动者而言是劳动报酬，而所有工资从经营者角度看都是人工成本”。其意在指出，不应对包括作为骑手人工成本的配送费在内的手续费设定上限。
消费者团体同样表明反对立场。韩国消费者联盟秘书长 Jeong Jiyeon 称：“我想就上限制引入的方式和节奏提出问题，原因在于存在将价格上涨转嫁给消费者的可能”，“在海外，即便是有限度地适用上限制之后，也出现了订单金额上升和配送费增加的案例，并且这又演变为平台弥补收益方式的变形”。
Jeong 秘书长还补充称，单纯的上限制反而可能导致地方和农村地区配送服务萎缩以及消费者不平等，因此有必要采取审慎态度。12日，消费者市民团体“消费者主权市民会议”也发表声明指出：“在外卖服务生态中最终承担费用的是消费者，但却被排除在讨论结构之外”，对推进手续费上限制立法表达了否定看法。
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在讨论课题如此堆积如山的情况下，也有批评认为，制度引入是否推进得过于仓促。韩国在线购物协会事务局长 Ha Myeongjin 表示：“人们往往只把手续费视为‘过路费’，但外卖平台将搜索与曝光、支付基础设施、配送网络运营、客户咨询、营销与数据分析等各种有形与无形服务打包提供，因此与其将某一具体成本项目单独剥离出来加以规制，不如从整体结构层面进行审视”，“海外在引入上限制后也出现了意料之外的成本转嫁或服务缩减等案例，因此，与其引入单一手段，不如在考虑到集成多种功能的平台结构特性的基础上，采取综合性应对方式”。
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