[美国新安保战略②]“以交易主义为基础的美中关系，应在缝隙中谋求实利”

by Lim Chulyoung

by Song Seungseop

Published 16 Dec.2025 11:28(KST)

Updated 17 Dec.2025 07:51(KST)

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外交与安保战略专家建言
优先应对关系变化

“应在中日之间保持中立”……“也需对Trump诉求采取搁置策略”
美方要求宜含糊带过……“我们没必要过度迎合”
Lee务实外交成果显著……删除朝鲜无核化表述引发争议

近期公开的美国《国家安全战略》（NSS·National Security Strategy）报告中所包含的东北亚外交与安全战略，被认为可能对李在明政府宣布自明年起正式推进的“朝鲜半岛和平与共存进程”产生何种影响，引发了期待与忧虑的交织。由于报告删除了有关朝鲜半岛无核化的表述，并在对中国、俄罗斯、日本的传统叙述上出现变化而备受关注。专家指出，鉴于东北亚外交安保以及美中关系正以“交易主义”为基础运转，李在明总统应在此背景下寻找缝隙与突破口。

第二任 Donald Trump 政府的首份 NSS 报告将印太地区界定为“21世纪的经济与地缘政治战场”。报告称，与中国的竞争并非价值与体制之争，而是围绕贸易失衡、供应链主导权、稀土与人工智能（AI）等展开的经济霸权之争。关于俄罗斯，报告明确将“迅速结束乌克兰战争并恢复战略稳定”锁定为美国的核心利益，并称应将其视为为重组欧洲秩序、将资源转向亚洲而必须加以管理的变量。这与2022年 Biden 政府的 NSS 报告中将中国界定为“唯一有能力重塑国际秩序的竞争者”、将俄罗斯界定为“对自由开放的国际秩序构成直接威胁”的表述形成对比。

在日本问题上，报告从2022年将日本视为共同维护“自由开放的印太地区”的规则伙伴，转变为将其描述为对华威慑的最前线和核心防御据点。尤其是，美国将日本与韩国打包，要求两国增加防务开支、扩充远程打击与海军力量、扩大对美军基地的可达性，并传递出为牵制中国而大幅分担经济与军事负担的信息。

◆外交专家建言：“对美国的要求含糊带过也是一种策略”

多名外交与安保专家在分析这份 NSS 报告后，建议李在明总统“牢记美国的交易主义”。他们认为，不应将美国仅视为同盟对象，而应设定为需要进行交易的对手，然后据此制定外交战略。同时，应避免卷入不必要的纷争，敏锐把握周边国家局势以确保国家利益，并通过营造氛围促使朝鲜重返对话桌。

庆南大学极东问题研究所教授 Im Eulchul 建议，在总统的外交政策中，“不得不付出的要付出，但必须换回我们想要的东西”是最为重要的。他表示：“我们要投入全部力量，避免出现明明我们已经付出一切，却在朝鲜半岛和平政策上得不到美国充分配合的局面”，“应在政权初期实力尚存之际，与美国进行务实交易，将我们的利益最大化”。

峨山政策研究院研究委员 Yang Wook 指出：“美国表示不再充当世界警察，却让韩国和日本分担对华遏制的任务”，“但即便如此，美国也没有提出要为韩国做些什么。”随后他补充说：“我们只要在实际行动上谨慎即可”，“Trump 自己削弱了自己言论的可信度。”他同时建议：“（对美国的要求）含糊带过也是一种策略，我们没有必要过度投入。”

韩国外国语大学国际学部教授 Hwang Jaeho 也分析称：“只要在中日关系、对台关系等问题上坚持不过度表态的中立立场，韩国外交面临的直接挑战因素并不多。”这被解读为不应选边站队、以刺激任何一方外交对象的行为。他评价说：“与李在明政府上台之初外界的担忧不同，实用外交取得了巨大成果”，“与美国、中国、日本的关系都保持在稳定轨道上。”

西江大学国际大学院教授 Kim Jaechun 则建议总统“密切关注美国对华政策基调”。他表示：“美中关系目前仍然暧昧不清”，“如果中国不回应美国的要求，美国可能会重新开始对中国施压。”同时他忧虑地指出：“一旦两国之间的经济关键要害被削弱，就有可能相互展开更为激烈的打击。”

韩联社提供

“朝鲜无核化”表述消失……“为改善关系铺路” vs “根本不感兴趣”

NSS 报告中对朝鲜的表述也被认为发生了巨大变化。2017年 Trump 第一任政府的 NSS 报告中曾写入“应改善条件以强制实现朝鲜半岛无核化”的内容，但今年这一表述被删除。当时的报告中“朝鲜”被提及17次，Joe Biden 政府时期也曾3次提及朝鲜，而今年则一次都未出现。

专家们的分析出现分歧。一方认为，这是着眼于美朝首脑会谈等关系改善的布局；另一方则解读为对朝鲜的“无视”和“冷淡”。

Hwang 教授表示：“我认为韩美在对朝政策上能够找到共识。韩中之间在对朝问题上也有较多共鸣，韩日之间也有可能就对朝问题进行沟通”，“至少乌克兰战争结束之后，朝鲜才有可能重新进行战略考量。”Im 教授则指出：“仅凭 NSS 报告作出预判属于机械化分析”，“通过强化韩美同盟可以争取美国的配合，一切取决于李在明政府如何推动贯彻国家利益的实用外交。”

相反，Kim 教授反驳称：“无核化与统一事实上已在 NSS 中被边缘化”，“由于在短期和中期内无核化已变得不可能，这一议题在美国外交与安保议程中的优先级现实中已明显下降。”峨山政策研究院研究委员 Yang Wook 也表示：“Trump 总统从朝鲜国务委员长 Kim Jong-un 那里得不到任何东西”，“Trump 总统提出的美朝对话建议，更多是为了压制与朝鲜相关的议题，他称赞 Kim Jong-un 朝鲜国务委员长，也只是为了突出自己的政绩而已。”

关于 Trump 总统与 Kim Jong-un 委员长举行首脑会谈的可能性，意见同样分化。Kim 教授认为：“只能解读为其中反映了 Trump 总统想与 Kim 委员长有所作为的意图”，“随着美中、美俄关系好转，自然而然会提高重启美朝对话的可能性。”而 Yang 研究委员则主张：“有观点认为删除无核化表述是为了与朝鲜对话，但实际上只是因为对朝鲜不感兴趣。”Hwang 教授则保持中立态度，表示“这取决于朝鲜是否作出积极回应”。

对此，总统室国家安保室长 Wi Sunglac 曾表示：“这是因为报告撰写的基本方针与2022年相比发生了根本性变化”，从而否定了相关争议。他解释称，上月14日韩美首脑会谈联合说明资料（联合事实清单）中已写入“朝鲜的完全无核化（Complete denuclearization of the DPRK）”的内容，因此并不存在变化。李在明总统今后将以朝鲜半岛问题为念，加强与美国、中国、日本等周边国家的协作。

韩联社提供

国际秩序虽充满不确定性……“仍存在确保国益的机会”

专家们也提出了带有一丝希望的分析，认为尽管国际秩序充满不确定性，但韩国政府仍有可加以利用的空间。Hwang 教授表示：“国际秩序的不稳定与不确定源于美国态势的转变，而答案在于实用主义”，“例如建造核动力潜艇、铀浓缩与再处理等问题，都有可能成为创造确保国家利益机会的议题。”Kim 教授也称：“如果美国不再与中国持续对立，那么韩国等夹在中间的国家就会获得一定空间”，“例如即便不是尖端半导体，至少可以在旧型半导体领域与中国展开合作（进行交易）。”

实际上，由于美国已将韩国列为“国防费增加”的模范案例，关于增加防务费或调整驻韩美军部署的问题，韩国被认为已减轻了不少负担。韩国已完成韩美安保谈判，同意将国内生产总值（GDP）3.5%用于核心军事支出。对此，美国国防部长 Pete Hegseth 在里根国防论坛演讲中，将韩国、以色列、波兰列为“模范同盟国”，并称“他们将从我们这里获得特殊优待（special favor）”，对其大加赞赏。国防部负责政策的副部长 Elbridge Colby 也通过社交媒体表示：“通过‘海牙承诺’，将确保美国与同盟国能够通过实力实现并维持和平。最近的典型案例就是大韩民国。”

不过，Yang 研究委员则持不同看法：“韩美同盟问题仍是最需要警惕的”，“我们只是好不容易在今年才将曾处于最糟状态的关系稳定下来而已，同盟问题将在 Trump 政权整个任期内持续存在。”他警告称：“Trump 政府基本上聚集了‘MAGA（Make America Great Again·让美国再次伟大）’势力，如果误以为韩美同盟问题已经解决，那将是大错特错。”