[科斯皮5000中期检查]②执政党推进背信罪替代立法与强制要约收购制度…进展步伐缓慢

以在年内通过第三次《商法》修正案为目标的共同民主党，正反映财界忧虑，关注准备以其他立法替代背信罪以及引入义务公开收购制度等配套立法。问题在于配套立法的推进速度。

韩联社

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执政党与政府上月宣布，将废除刑法上的背信罪并推进替代立法。其要点是，通过改善妨碍企业经营活动的背信罪，减少经营者的损失，同时强化民事责任。此前，在因《商法》修正案而企业经营负担加重的背景下，财界曾要求尽快推进背信罪的废除或放宽。

但背信罪替代立法的准备速度，落后于第三次《商法》修正案的处理速度。近期，政策委员会议长 Han Jeongae 在记者恳谈会上表示：“背信罪替代立法的准备似乎比预想更需要时间”，“无论时间长短，都有必要进行课题研究”。据悉，与替代立法相关的课题研究正由法务部进行审议。主导党内背信罪相关讨论的“经济刑罚·民事责任合理化特别工作组（TF）”核心人士在接受《亚洲经济》电话采访时表示：“预计将以工作组（实务小组）的形式运作”，“（直至课题研究完成）恐怕还需要一段时间”。

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民主党推进的背信罪替代立法，很可能被制定为对背信罪作出明确定义的特别法。讨论时间拉长，也是因为需要类型化的案例很多。特别工作组相关人士表示：“如果制定特别法，相关联的法律会很多”，“多部法律中都可能包含背信罪的处罚要素，需要将其汇总后进行一次性整理”。

目前只能等待课题研究结果。但也有声音指出，如果拖得过久，就必须考虑其他替代方案。主导《商法》相关讨论的“KOSPI5000特别委员会”一名议员表示：“虽然说要在下月中旬之前就（替代立法相关内容）进行汇报，但如果说还需要更多时间，可能就不得不改变态度。”他就替代方案解释称：“如果将经营判断原则写入构成要件，调查机关也必须据此进行调查，因此可以成为一个选项。”

民主党表示，将考虑以义务公开收购制度（修改《资本市场法》）作为防御经营权争夺的手段。义务公开收购制度，是指当特定股东取得上市公司达到一定比例以上的股份而成为大股东时，必须对剩余股份进行公开要约收购的制度。KOSPI5000特别委员会所属议员 Kim Namgeun 24日在院内对策会议结束后会见记者时表示：“公司回购股份的主要目的并非防御经营权，而是股东回报政策”，“作为防御经营权的政策，将推进包括义务公开收购制度在内的立法后续工作。”据悉，财界提出的毒丸条款（新股认购权）、黄金股、差别表决权并不在民主党的考虑范围之内。

民主党正考虑在收购剩余股份时全部采取公开收购方案（100%义务公开收购）。但在这种情况下，兼并收购（M&A）本身可能变得困难，因此正在权衡一个合理的比例。参考来看，前届政府曾推动过将取得经营权的标准——“50%+1股”以内的股份全部纳入义务公开收购的方案。KOSPI5000特别委员会相关人士表示：“M&A在一定程度上仍有必要进行，因此有可能在中间区间找到妥协点。”

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但这同样面临障碍，即主管常任委员会——国会政务委员会的常任委员长属于国民力量党，民主党难以加快推进速度。在24日举行的政务委员会法案审查第一小委员会上，议员 Lee Jeongmun 提交的议案已被列入议程，但未能得出结论。该议案内容是，当特定股东持有已发行股份总数25%以上时，对其余全部股份赋予公开收购义务。

专家强调，应进行合理且精细的立法。Dongguk University 经营学系教授 Lee Junseo 就义务公开收购制度表示：“由于部分人可能因此遭受损失，义务公开收购制度是必要的”，同时也指出：“要求收购所有剩余股份的方案（100%公开收购）看上去有难度，有必要寻找一个合理的方案。”

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就背信罪废除及替代立法问题，一名要求匿名的法学院教授表示：“背信罪条款不仅适用于经营者，也适用于员工”，“根据经营判断原则不追究责任是可取的，但如果将背信罪一并全部废除，就没有办法处罚劳动者的背信行为。”该教授称：“可以增设条款，规定即便是经营者作出了合理的经营决策，但结果不佳的情况下，不追究其责任。”

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