福利与医疗AI预算增加2.5倍：“公共医疗与人力短缺问题被搁置一旁”

by Jo Inkyung

Published 05 Nov.2025 19:21(KST)

参与连带，明年保健福祉预算案分析国会讨论会
“财政虽增加，但难以实现整体福利的质的提升”
“比起确保公共性，更侧重以产业和技术为中心的增长”

有意见指出，尽管保健福祉部为配合政府“跃升为人工智能（AI）强国”的目标，大幅增加了与AI相关的预算，但这与通过强化医疗公共性来实现国政课题目标之间存在背离。分析认为，预算编制的重点更多落在“产业·技术增长”，而非“扩充必需医疗和公共医疗”。

5日，在由祖国革新党议员 Kim Sunmin 与参与连带社会福利委员会等共同主办的“2026年度保健福利预算案分析讨论会”上，参与连带社会福利委员会委员长 Choi Hyeji、国立昌原大学社会福利学系教授 Kim Yunmin、首尔大学保健环境研究所教授 Kim Jinhwan、东国大学社会福利学系教授 Kim Hyungyong、保健福祉部企划调整室行政事务官 Lim Yesle 等人先后发言。

5日，在由祖国革新党议员 Kim Sunmin、共同民主党议员 Nam Insun、Park Jumin、Lee Sujin、Kim Namhui，以及参与连带社会福利委员会共同主办的“2026年度保健福祉预算案分析讨论会”上，专家们指出，明年预算案虽然在规模上实现了量的扩张，但在地区照护、公共医疗基础设施等方面的质的改善却未能达标。

2026年度保健福祉部整体预算为137兆6480亿韩元，比今年增加9.7%；其中保健领域预算为18兆9868亿韩元，增加3.7%。在保健领域内，健康保险预算为14兆3161亿韩元，增加1.3%；保健医疗预算为4兆6707亿韩元，增加11.8%。尤其是福利·医疗AI预算被编列为2478亿韩元，是今年（930亿韩元）的2.5倍。

出席讨论会的首尔大学保健环境研究所教授 Kim Jinhwan 提到，健康保险预算仅增加1.3%，而被归类为保健产业培育项目的研究开发（R&D）事业预算（1兆4920亿韩元）却增加了32.8%，并指出：“政府的财政分配方向不是着眼于扩充必需医疗和公共医疗，而是契合以产业和技术为中心的增长框架。”他主张，政府虽然将大幅扩大的生物健康产业培育、生物大数据构建等预算称为“公共研发”，但实质上是由国家替民间分担研究责任。

Kim 教授还以地方医疗院派遣人力预算为75亿韩元，而区域中心和国立大学医院AI诊疗系统建设费用为140亿韩元、达到前者两倍为例表示：“地方医疗危机的根源在于人力不足，但公共医疗预算结构却集中于强化大型医院的AI能力。”

参与连带社会福利委员会委员长 Choi Hyeji 担忧，基础养老金、残疾人养老金、保育、疗养等社会服务公共基础设施扩充预算停滞或被削减，而保健产业研发和基于AI的服务预算却得到扩大，这将以产业化为名扩大保健福祉服务的市场化。

Choi 委员长表示：“表面上看，地区据点医院公共性强化预算增加了330%以上，但剔除项目整合效应后，实际增幅仅为5%；弱势地区等专业医疗人力培养预算也虽增加252%，但除去将地区必需医生制预算划转的因素后，增幅缩减为167%。结果将是以大型医院为中心的产业化医疗体系得到强化，地区及公共医疗的不平等将持续。”

东国大学社会福利学系教授 Kim Hyeongyong 称：“在123项国政课题中频繁出现‘照护’一词，但其内容主要围绕AI·物联网智慧照护服务和照护机器人技术开发来设计，而老年福利预算的增加大多仅限于基础养老金受益人口的增加。”他指出：“这正是将照护视为增长产业一环，而非公共福利领域的观点评价得到强化的结果。”

随着AI项目预算在短期内大幅增加，关于项目重复与质量下滑等问题的忧虑也不在少数。国会预算政策处于本月3日发布的《2026年度预算案按委员会别分析》报告中，将保健福祉部新设项目“AI应用产品快速商业化支援”等列为预算草率编制的典型案例。该项目利用AI技术，将预防孤独死、高龄者照护、福利咨询服务等实现商业化；但由于政策作为政府今年8月推进的“AX-Sprint 300项目”的一环进行编制，预备可行性调查被豁免，直接编入了300亿韩元预算。