测试结束的Oh Sehoon“垫脚石收入”制度化正式展开讨论

by Bae Kyunghwan

Published 05 Nov.2025 10:00(KST)

诺贝尔经济学奖得主谈“垫脚石收入”
试点项目结束…为纳入制度体系展开正式讨论
一致性研究发布…“迈向未来型收入保障制度”

围绕首尔市长 Oh Sehoon 的代表性社会福利政策“垫脚石收入”，将展开讨论，旨在把该政策确立为面向未来的收入保障制度。此次会议将评估 Oh 市长过去3年来精心推进的试点项目成效，并探讨将其纳入制度体系的方案。

据首尔市5日消息，2024年诺贝尔经济学奖得主、美国芝加哥大学教授 James Robinson 将参与的“国际垫脚石收入论坛”将于下月在首尔举行。

首尔市长 Oh Sehoon 在“垫脚石收入参与家庭座谈会”上与与会者交谈。首尔市提供

“垫脚石收入”是首尔市推进的一项收入保障实验对象为基准中位收入85%以下（财产不超过3.26亿韩元）的家庭，由市政府补足其家庭收入相对于基准中位收入的不足部分。该制度采用“下厚上薄”式设计，收入越低，获得的支持越多。首尔市自2022年7月至今年6月共向2076户家庭发放补助，并将持续开展至2026年的成效评估研究。

作为这一工作的一环，本次论坛将在相关研究基础上探索福利制度的新方向。尤其是美国芝加哥大学教授 James Robinson 将以“包容性制度：实现可持续繁荣的社会基础”为主题发表主旨演讲，对垫脚石收入进行评估。同时还将公开垫脚石收入试点项目3年来的综合成果。

首尔市的立场是，为缓解两极分化和不平等，有必要在全国范围内推广“垫脚石收入”。首尔市内部研究结果显示，如果将垫脚石收入与生计补助、基础养老金等36项现行福利制度进行整合与联动，就有可能构建高效的福利体系。

其核心在于垫脚石收入的制度设计：即使受益者收入超过标准线，其受益资格仍可维持，从而不会削弱劳动意愿。历时3年的收入实验结果显示，基准中位收入超过85%，不再需要领取垫脚石收入的“脱离受益”比例为8.6%，劳动收入增加的家庭比例则为31.1%。

论坛上还将公开关于垫脚石收入“适配性”深化研究的结果。研究将受益对象细分为基准中位收入的▲65%以下（高贫困风险群）▲75%以下（贫困风险群）▲85%以下（低收入不安群）等情形，并分析在全国范围内扩大实施时所需预算及其效果。此前，首尔市曾测算，如果将垫脚石收入与《国民基础生活保障制度》的生计·自立补助、国民就业支援制度、地方自治团体附加补助等10项制度整合，至少需要约13万亿韩元的追加财政资源。

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首尔市计划开发推动垫脚石收入在全国扩散的实验模型，并进一步研究构建“垫脚石收入—社会服务”传递体系的方案、提高劳动激励的方案以及逐步确保福利财政资源的方案。面向各地方自治团体的定制化执行模型也在讨论之中。首尔市福利室长 Yoon Jongjang 表示：“只有同时确保现场成效与学术验证，制度才能扎根”，并称“将通过多角度审视，把垫脚石收入设计成面向未来的收入保障制度”。

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