“电费只能上涨”……配额分配计划怎么定的[能源深挖]

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“在实现温室气体减排目标的过程中，电费上涨在所难免。必须主动向国民充分告知这一点，以争取理解和支持。”这是上月14日总统 Lee Jaemyung 主持首席秘书·辅佐官会议时的发言。当日会议主要讨论了应对气候危机对策和能源政策。专家们普遍分析认为，总统关于“电价上调”的表述，是将排放权交易制度纳入考量后作出的发言。

政府已于去年12月发布了第4次排放权交易制度基本规划，并以此为依据，计划在本月内公布第4规划期（2026~2030年）国家排放权分配计划政府方案。在此之前，环境部已于本月12日举行公听会，公布了分配计划的大致框架，但对市场高度关注的排放许可总量、市场稳定预备份额数量、排放权有偿分配比例等具体内容并未公开。

本次第4次排放权分配计划备受关注，是因为其与2030年国家温室气体减排目标（NDC）终期时间点相衔接。NDC中提出，到2030年为止，将我国温室气体排放量在2018年基础上削减40%的目标。

NDC设定的减排路径是越接近2030年，减排幅度越陡峭。为实现这一目标，本次第4规划期内的排放许可总量势必大幅削减。为引导企业减少温室气体排放，还必须提高有偿排放权的比例。这一系列举措不可避免地会转化为电价上涨和产业界成本增加。发电业界和产业界对第4次分配计划高度警惕，正是出于这一原因。

温室气体排放权交易制度，是允许企业买卖排放温室气体权利的一种制度。我国自2015年起实施。政府以排放一定规模以上温室气体的排放设施为对象，按年向其有偿或无偿分配排放权，并仅在该额度内允许排放活动。企业若排放量低于分配额度，可将剩余排放权在市场上出售；若排放量超过额度，则必须购买排放权。

尽管历经三期实施排放权交易制度，但普遍评价认为其未能发挥应有实效。今年上半年，我国排放权价格在8000韩元区间，低于欧盟（65美元·以2024年3月为基准·下同）、美国加利福尼亚州（40美元），甚至低于中国（10美元）。

由于排放权价格偏低，企业缺乏削减温室气体排放的动力。参与排放权交易制度的企业，相比于投资温室气体减排设备或技术，更倾向于购买廉价排放权。

造成这种局面的原因多种多样。为使制度平稳落地，政府在初期过量发放了排放权，有偿分配比例也明显低于欧盟等海外地区。第3期规划期间，有偿排放权占比为10%，而钢铁、石油化工等高排放行业则实行100%无偿分配。以2024年为基准，在欧盟，电力转化（发电）部门实行100%有偿分配，工业部门的有偿分配比例也高达70%。

排放权交易市场本身也未能正常运作。初期参与企业为规避风险，倾向于持有排放权而非进行交易。对此，政府自2017年分配额度起限制额度结转。企业在无法将排放权结转至下一年度后，缺乏额外购买排放权的理由，价格随之大幅下跌。当排放权价格剧烈波动时，政府用于调节供需的制度性工具也十分薄弱。

在第4次排放权交易制度基本规划中，为改善上述问题，政府引入了多项措施。首先，政府向参与企业分配的排放许可总量事实上已被削减。

以往在排放许可总量之外，另行设定用于市场稳定化措施的预备份额；但在第4规划期，将市场稳定化用预备份额纳入排放许可总量之中。由此分配给参与企业的排放权份额相应减少。

第4规划期将引入韩国型市场稳定化制度（K-MSR）。该制度的核心在于，通过增加市场稳定化用预备份额，强化市场调节功能。当排放量增加时，将有偿分配的排放权转移至拍卖市场；相反，当排放量急剧减少时，则把有偿分配的拍卖数量回拨为预备份额，以调节价格。政府计划在2026年6月前公布K-MSR制度的具体内容。

产业界虽对将市场稳定化预备份额纳入排放许可总量本身并无异议，但对预备份额的急剧扩大则表示忧虑。在本月9日由大韩商工会议所主办的“温室气体排放权交易制度第4次分配计划讨论会”上，产业研究院高级研究委员 Jung Eunmi 表示：“在国内制造业生产成本近来大幅上升的背景下，如果此次措施导致企业还要额外承担排放权成本，甚至不得不考虑缩减生产开工率”，“应在充分考虑企业竞争力的前提下，将预备份额确定在适当水平。”

在第4规划期，将把参与企业划分为发电和非发电两大类，实行差别化排放权分配。第3期则是划分为电力转化、事业、废弃物、运输、建筑、公共·其他等类别。

发电部门的有偿分配比例将被大幅上调。环境部表示：“综合考虑海外案例和明确的减排手段（可再生能源），将大幅提高发电部门的有偿分配比例，但为减轻企业负担，正考虑从10%（2025年）起，分阶段上调至50%（2030年）。”在第4规划期之后，政府还在推进对排放部门实施100%有偿分配。

非发电部门则计划从目前的10%上调至15%。但所谓“碳泄漏行业”将继续实行全额无偿分配。碳泄漏行业，是指虽然碳排放量较大，但以出口为主、业务中出口占比较高的行业，一旦实施有偿分配，这些行业的工厂很可能迁往海外。钢铁、有色金属、石油化工、水泥、炼油、半导体、显示面板、造纸等均属此类。地方政府、学校、医院和公共交通也属于无偿分配对象。

随着发电部门有偿分配比例大幅提高，发电公司的负担将明显加重，普遍分析认为，这将不可避免地传导为电价上涨。尤其是最近3年间电价已上涨逾70%，产业界的成本压力势必进一步加剧。

根据韩国经济人协会委托能源经济研究院研究委员 Shin Donghyun 撰写的《排放权交易制度对电价上调的影响》报告，在假设对发电部门实施50%有偿分配、排放权价格为3万韩元的情况下，制造业电费预计每年将增加2.5万亿韩元。

在本月12日的公听会上，大韩商工会议所科长 Lee Sihyung 指出：“如果发电部门的有偿分配比例骤然上升，势必会对电价产生影响”，“产业界在间接排放和电费负担方面的压力也相当大。”他还表示：“在对发电部门实行100%有偿分配逾10年的欧洲，政府向工业和家庭部门发放补贴”，“我国也应预判电价上涨，提前制定应对方案。”

Korea South-East Power 部长 Park Sungje 说明称：“模拟结果显示，从2026年至2030年，发电业界排放权缺口预计为3800万吨，以前一日排放权收盘价1万650韩元计算，总规模约为4万亿韩元。”他指出：“如果发电业界的财务负担加重，将削弱其在可再生能源领域的投资能力”，“因此有必要出台支持对策。”

相反，环保团体则主张进一步提高发电部门的有偿分配比例。Plan 1.5 律师 Choi Changmin 称：“电价上涨效应被夸大了”，“从第4规划期起，应将发电部门有偿分配比例提高到100%，或在初始阶段就适用50%的比例。”

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另一方面，第4规划期的适用对象企业共有774家。环境部计划在本月内制定政府方案并召开说明会。此后，经碳中和绿色增长委员会和国务会议审议，将在年内最终敲定第4期分配计划。

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