启动联合支援团与事前影响协商
从“事后限制”向范式转变
国家遗产厅将把在开发项目中快速解决出土遗产相关争点的现场处置机制扩大至全国范围。作为本月14日经济关系部长会议的后续措施之一，将把国家遗产监管范式从“事后限制”转变为“事前预防”。
国家遗产厅18日表示，将从下个月起把“国家政策项目发掘现场联合支援团”的活动范围扩大到全国。这一制度自今年6月起在首都圈大规模宅地开发现场试点运行，由国家遗产厅、项目实施方和顾问团在现场直接检查并协调争议事项。首都圈试点期间，被评价为通过及早梳理发掘调查争点、合理调整调查范围，引导了迅速的决策。
该机制此前以针对个别议题的临时协作形式运行，今后将固定为由国家遗产厅主导的常设系统。通过制定标准程序和建设数据库，推动实现可预见的行政处理。尤其是在制定大规模开发项目计划时，将事先提供包括文物散布地在内的出土遗产存留区域信息，大幅缩短项目计划的制定和调整周期。
根据今年2月施行的《国家遗产影响诊断法》引入的事前影响协商制度也将正式启动。该制度通过在大规模公共开发计划最终确定之前，预先筛选并协调与国家遗产相关的核心争点，从制度上减少在许可审批阶段发生的设计变更和进度延误。行政可预见性提高后，项目实施方可以节省时间和成本，也能够提前保护国家遗产的价值与景观。
“安养中初寺址幢竿支柱”一带的公共再开发项目被列为示范性案例。通过事前影响协商，在原有方案基础上，降低了靠近国家遗产部分的建筑高度，并提前调整布局，使人们能够清晰眺望三星山。国家遗产厅相关负责人表示：“我们在规划阶段就提前化解了以往在制定地块规划之后才出现的变更和延误风险。”
为在保护出土遗产与顺利推进开发项目之间取得平衡，国家遗产厅还在改进并实施相关制度，包括扩大对发掘调查部分完成的认可、允许对不破坏出土遗产的项目区划予以发掘调查延期，以及以替代性旁听调查取代小规模工程的现场发掘等。相关负责人表示：“这些举措并非要‘减少’监管，而是着眼于‘更智慧地’进行监管”，“将尽量减少开发与保护之间的冲突，不断推进改革，以提高行政的可预见性。”
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