[独家] “无论如何都要严查” 总统下令但国土部人手仅5人
建筑工地非法转包监管属国土部专属权力
每月检查300起却人手不足、临时运转
“一举报下次就没工程”……分包企业噤声
唯有扩充正式专职团队、提前执法才是出路
有意见指出，负责查处建筑工地非法转包的国土交通部专职人员仅有5人，导致现场检查的实效性大打折扣。尽管总统 Lee Jaemyung 指示“无论采取何种手段都要强力查处”，政府也表明了要彻底根治的方针，但实际承担执法任务的组织却被运营为每年都要接受存废审查的临时机构。专家指出，全国建筑工地多达17万个，考虑到行业特性，应当扩充常设组织。
Lee 总统近日在国务会议上表示：“建筑分包在法律上只允许一次，但在现实中不是（非法）转包三四次吗”，“可能是由于制裁力度不足，即便法律禁止也无法根除。”他还称：“守法就吃亏，不守法反而得利，这是不正常社会的典型”，并要求“要强力查处”。
禁止再分包写入《建筑产业基本法》…属国土交通部专职业务
对建筑业非法分包的查处属于国土交通部的主管业务。分包交易秩序违规由公平交易委员会负责，建筑工地拖欠工资和工业安全事故等由雇佣劳动部管辖，但是否存在再分包行为则由国土交通部直接查处。
与制造业不同，建筑业原则上禁止再分包。作为国土交通部主管法令的《建筑产业基本法》对再分包作出了限制，若有违规，可作出停业或注销注册等处分。
国土交通部自2023年5月起，以建筑工地守法监察组为中心，正式开展打击非法分包工作。该组织最初的主要职责是检查建筑业整体的公正性，之后以“非法分包100日集中整治”为契机，事实上转变为专职组织。
目前每月检查工地200～300处。今年上半年在全国调查了1607个工地，在其中167处查获了520起违法行为。
行政处分权在地方自治团体手中，但现场检查和违法认定由国土交通部监察组主导。监察组筛选出涉嫌非法分包的工地进行检查，一旦确认违法事实，就请求主管地方政府作出停业或罚款处分，必要时也会将案件移送警方调查。
每月检查300处工地…但全国有17万处
监察组隶属于建筑政策局，但在行政上并非常设机构，而是临时性质的组织。其以每年接受存续与否评估的“总额人力成本制”形式运营，目前核定编制为5人。实际在岗人员为7人，其中2人为不计入正式编制的“编制外”支援人员。
国土交通部下属的地方国土管理厅则完全没有专职执法编制。在首尔、原州、大田、益山、釜山等5个地方厅开展工作的17人全部为预备人力或临时派驻人员。其中部分人员在负责执法的同时，还承担着面向中小建筑企业的现场培训工作，但一旦机构负责人更换或出现紧急课题，他们随时可能被调往其他部门。
人手不足被视为削弱执法实效性的主要原因之一。国土交通部多次向企划财政部和行政安全部请求扩大监察组编制，但由于部门编制结构和预算反映等程序性条件，尚未获批。
与其他部门相比，国土交通部的执法条件也相对恶劣。雇佣劳动部在全国配备了约2200名劳动监察官和约900名产业安全监察官；公平交易委员会也运营着约220人的调查部门专门负责不公平交易。当然，由于这些部门本身就以调查、监管为主要职能，简单对比并不完全恰当。但考虑到打击非法分包是国土交通部特有的专门任务，关于需要加以补强的呼声一直不断。
分包企业难以举报现实…”唯有持续执法才是解法“
参与连带经济金融中心组长 Kim Juho 表示：“从建筑业的特性来看，很难指望受害当事人自发提出问题，最终关键还是在于前置性检查和调查体系。”他同时指出：“虽然也有与地方自治团体协作等补充方案，但若以临时人力为中心，就难以确保专业性和持续性”，“有必要建立以正式人员为主体的常设组织”。
在建筑业界，由于总承包企业影响力极大，从分包企业立场来看，举报非法行为或提出问题几乎是不可能的。一旦矛盾公开化，日后可能被排除在工程承包之外，甚至导致其在当地的经营基础整体动摇。
工地负责人一致表示：“这种执法不是一次性行动，只有持续进行才会有效果。”一位中型建筑公司工地负责人称：“要想促使总部层面的应对发生改变，执法就必须持续进行”，“一次性检查无法改变长期形成的惯例。”
国会方面正在研究制度改进方案。曾任国会国土交通委员会执政党干事、现任院内首席副代表的共同民主党议员 Moon Jinseok 表示：“要阻止‘死亡外包’，关键在于开展能够切实查处建筑工地非法分包的现场检查”，“将研究包括强化国土交通部正式人力，以及将地方国土管理厅和地方自治团体纳入在内的系统化检查体系构建方案”。
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