海外也掀起TOD热潮…香港、日本表现强劲[新交通难民报告]19

在海外，各国也在利用以公共交通为导向的发展（TOD），将人口密度高、结构复杂的市中心可持续地改造升级。其内涵已超越以火车站、地铁站为中心的简单“站区开发”，还包括摆脱对汽车的依赖、实现高品质公共交通利用以及便捷步行可达性等概念。

应用TOD的典型案例是香港。香港为解决人口增加与土地面积有限这一两难问题，以地铁为核心重构了城市空间结构。香港站、九龙站等不仅是简单的换乘车站，更是集购物中心、酒店、写字楼、公园等于一体的综合枢纽。使用者在便捷乘坐交通工具的同时，还可以步行享受多种服务。

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香港能够实现TOD，香港城市铁路公司（MTR）的作用至关重要。MTR直接运营车站周边的土地和房地产开发项目，并通过出售空中权利获取收益。由此获得的收入被用于铁路网络的扩张和维护保养，从而提升公共交通服务质量。这一点与目前陷入亏损结构的韩国国内公共交通形成鲜明对比。

东京站、新宿站等日本主要铁路车站也被视为成功的TOD案例。在民营铁路公司的投资基础上，它们将多种便利设施和文化设施与车站相结合，同时缩短换乘动线，使乘客可以在站内完成购物和用餐。东京站通过大规模整治站前广场，大幅扩充步行空间。原本这里被公交车、出租车和私家车排队占据，十分拥堵，自2017年起则重塑为市民可以休憩和步行的广场。

其中，日本涩谷站正在推进截至2027年的“百年一遇大改造”。可以将其视为将城市再生与交通功能融合在一起的大型TOD项目。比起写字楼、商业设施等多种设施，更引人注目的是移动性的改善。过去有9条铁路线通过涩谷站，换乘复杂、出行不便，如今在此构建了实现垂直与水平步行动线的“都市核心（Urban Core）”。通过从地下到空中相连的步行者网络，分散了经由涩谷站的大量乘客通行量。

日本东京涩谷十字路口。联合新闻提供

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香港地铁MTR YouTube画面截图。

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香港和日本还实施了抑制私人汽车拥有量的政策。香港在新购车辆时，需按车价缴纳40%至115%不等的税费。即便想停车，也必须像进行房地产交易那样购买个人车位，或付费租用车位。日本早在60多年前的1962年，就为缓解交通拥堵和停车难问题引入了车位证明制度。购车者必须证明自己已拥有可供停车的车位。由于这些政策的存在，公共交通出行受到鼓励。

此外，还有城市在TOD基础上叠加气候友好视角，打造“绿色（Green）TOD”。瑞典斯德哥尔摩的“哈马比海滨城”从因急剧工业化而陷入贫民窟化的地区，成功转型为低碳城市。利用环保能源的建筑沿有有轨电车通行的道路而建，通过推动汽车共享、扩充自行车道和开通水上出租船等方式，减少了居民对私人车辆的使用。

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首尔市目前也在制定重构作为城市心脏的首尔站一带的总体规划。市政府将扩大片首尔站广场面积，并把位于车站前方的公交换乘中心和铁路下沉入地下，以改善步行体系和交通环境。通过地下化所腾出的地面空间，将与周边开发项目相衔接进行改造。市政府发包的相关服务项目预计将于明年完成。房地产研发企业2GOOD代表 Park Jonghyeon 表示：“与日本不同，我国由公共部门掌握TOD主导权。在公共部门资源和能力有限的情况下，要创造新的城市价值，利用和吸引民间领域参与也非常重要。”

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