“这才是真正的行政”……居昌郡成季节工用工“模范案例”

by Choi Sungkyung

Published 01 Aug.2025 10:28(KST)

Updated 01 Aug.2025 11:55(KST)

open/close

外国季节工人流失率为0%
荣获竞选承诺最高奖
地方一项行政举措成“恢复国格”答案

“国格倒塌了”、“21世纪的大韩民国怎么会发生这种事……”

7月12日，MBC《新闻广角》对一名尼泊尔籍季节性务工人员在国内一家养猪场长期遭到雇主殴打致死事件进行了集中报道后，“人权落后国家”的批评接踵而至，要求对外国人劳动者制度进行全面重新检视的呼声高涨。

两周后的7月26日，MBC再次聚焦季节性务工人员问题，这一次则以截然相反的模范案例——庆尚南道居昌郡为报道对象。

无中介招用、支付正当工资、改善居住环境等，居昌郡从正面改善季节性务工者人权的做法，通过一段2分46秒的节目传遍全国。

该视频在YouTube上也引发热议。尽管并非政治议题，截至30日，播放量突破17万次，评论800条，点赞5000个。“这才叫新闻”“应在全国推广”“堪称年度行政大奖候选”“居昌在哪里，想去那儿度假”等好评评论接连不断。

现在已到不应止步于一次性报道，而需要“可持续制度化”的阶段。郡正把“季节性务工者制度”打造成一项农业创新和重建地方共同体的战略，而非单纯的劳动力替代手段。

居昌郡郡守 Gu Inmo 与工作人员在公约优秀案例竞赛中荣获最优秀奖后合影留念。居昌郡提供

◆ 为解决农村劳动力短缺新设专门机构

郡政府于2023年1月将“农村劳动力事务”专门团队列为第8届民选政府的核心公约之一而新设立。该团队隶属于郡守直属的战略负责人办公室，重点在于确保外国季节性务工者制度的专业性和体系化。

此后运行成效十分明显。季节性务工人员数量从2022年的246人扩大到2025年的758人，增长了三倍。擅自离岗率则连续两年保持“0%”，制度稳定性也得到印证。

◆ 阻断中介、兴建宿舍，完善整体体系

最受关注的是“中介介入为零”。居昌郡与菲律宾普拉西市直接签署协议，并将当地公务员直接派驻居昌，确保选拔与管理的公共性。通过先行垫付机票费用、再从工资中扣除的透明结构，提高了用工的可信度。

此外，还新建了专供农业劳动者使用的宿舍，并作为庆尚南道首个此类设施竣工。宿舍一层整合设有雇佣咨询室、农村人力中介中心和公共型季节性务工者支援中心。由此构建起农户和劳动者都能放心使用的一站式服务基础设施。

全国30多个地方自治团体前来参观并作为标杆加以学习，如今居昌被称为“季节性务工者行政第一地”。

◆ 兼顾生产力与经营效率的“公共型劳动者”模式

居昌郡把季节性务工者视为“农业经营的核心合作伙伴”，而非单纯劳动力。实际上，每人每年人力成本约可节省1000万韩元，大幅减轻了农户的经营负担。

近期，郡政府还根据农户需求变化，扩大引入可按“日”计工的公共型季节性务工者制度。由于无需承担固定雇佣负担即可灵活运用人力，农户满意度很高。郡政府今后计划扩大公共型劳动者的投入地区，并调节按季节集中偏重的现象。

居昌郡在欢迎仪式上为来自菲律宾的季节性务工人员拍摄合影。居昌郡提供

◆ 从农村人力 → 生活人口，成为地方经济伙伴

在758名季节性务工者中，有400余人实际上常住在居昌。他们不是单纯的“临时人力”，而是与当地共同经营地方经济的生活人口。他们对当地消费和商圈活性化也起到了积极作用，一些居民还自发请他们吃饭、开展文化交流活动。

◆ 连中央政府也认可的“明星政策”，斩获五项大奖的秘诀

居昌郡的季节性务工者政策作为“制度化的模范”，已获得中央政府认可。2025年宣言优秀案例竞赛最优秀奖、行政安全部人口减少应对部门的国务总理奖等五项大奖，便是明证。

从策划阶段起就充分反映农户的实际需求，被视为成功要因。将一线声音引入行政的地方政府能力，带来了连中央政府都未曾预料的成果。

◆ “像居昌那样”……要成为地方政府创新的先例

居昌郡的季节性务工者政策不仅解决了用工问题，还被评价为涵盖农业可持续性、地方人权水平和共同体恢复的综合模式。这是展示“何为优质行政”、“地方政府的角色可以拓展到何种程度”的典型案例。

真正的新闻始于好消息。而这条新闻，如今正在居昌开始书写。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。