气候金融论坛研讨会
“应建立切实有效的自上而下预算制度”
在新政府成立后，以国政企划委员会为中心就设立气候能源部展开讨论之际，有专家建言指出，要实现实质性的气候应对，必须在重构气候财政的同时，重组气候治理结构。会上提出的方案是，新设气候应对基金，由气候能源部负责管理，并新设气候投资公司。
10日，在首尔国会议员会馆举行的“气候财政治理创新”研讨会上，绿色转型研究所经济转型团队长 Choi Kiwon 指出，以目前的气候预算规模，无法实现有效的气候应对。本次研讨会由气候财政论坛（Iro Um 基金会·绿色转型研究所）主办，共同主办方包括共同民主党（议员 Jung Taeho、Kim Jungho）、国民力量党（议员 Cho Eunhee）、祖国革新党（议员 Seo Wangjin、Cha Kyugeun）、进步党（议员 Jung Hyekyung）等朝野议员。
根据《第一次国家碳中和·绿色增长基本规划（碳中和基本规划）》，政府计划到2027年投资约89万9000亿韩元。具体来看，在5年（2023年至2027年）期间，▲各部门减排对策54万6000亿韩元 ▲气候变化适应对策19万4000亿韩元 ▲绿色产业增长6万5000亿韩元，依次分配。
然而，这一至2027年的投资计划，仅是对目前各部门与气候应对相关项目预算的简单相加，即便如此，由于预算削减，投资也未能得到切实执行。以2024年为基准，预计低于目标值约19.8%。此外，由于项目内容未公开，执行情况难以及时获得评估，也是一大问题。
Choi Kiwon 强调，应将碳中和基本规划中的财政投资计划扩展为“气候财政规划”。也就是说，应根据碳中和基本规划中设定的年度减排目标，制定各部门的投资计划，并制定资金筹措方案后予以执行。
她强调，在此过程中，应缩减化石燃料补贴等与排放相关的投资计划，并事先明确掌握当前投资计划与投资缺口之间的差距。
Choi Kiwon 将气候治理改革概括为五大课题：▲构建覆盖全部政府部门的综合气候政策体系 ▲强化直属总统的2050碳中和绿色增长委员会（碳绿委）的实质作用并扩大公众参与 ▲新设气候经济部并推动产业与能源战略转型 ▲强化专业性、公民参与与数据基础 ▲推动气候财政创新并扩大气候应对基金等。
Choi Kiwon 表示，“如果要推进气候能源部的改组，那么必须有相应的资金配套”，并称“应将目前隶属于企划财政部的气候应对基金划转至气候能源部，同时设立负责政策金融的气候投资公司”。
国家财政研究所首席研究委员 Lee Sangmin 指出，在人工智能（AI）与数据中心热潮推动下，电力等能源消费远超预期激增的形势下，现实却是连用于气候应对的既有预算都难以得到保障。随后他强调，仅通过新设气候能源部等对气候相关政府组织的调整，还不足以完成气候治理结构的重组。
Lee Sangmin 首席研究委员表示，“既有组织在结构上难以实现融合，可能仍将以同一部门下不同司局并存的‘同屋异户’体制维持下去”，“即便实现部分政策整合，也可能过度受到预算或组织规模更大的其他部门的影响”。无论政府部门如何改组，最终仍不得不根据企划财政部的指示来编制预算。
他指出，“气候问题不同于以往政府项目的‘分蛋糕’，而应成为所有部门都必须考虑的‘全领域—全部门’项目”，并表示“需要探索切实确立自上而下预算制度（总额分配·自主编制制度）的方案”。
作为改进方案之一，Lee Sangmin 首席研究委员呼吁强化碳绿委的权限。他表示，应赋予碳绿委统筹“全领域—全部门”预算编制与执行、绩效评估的权力。
在随后进行的讨论中，韩国税收财政研究院亚太财政合作中心主任 Heo Gyeongseon 指出，“要精确测算气候预算规模，就需要努力准确推算包括温室气体减排和气候适应成本在内的整体气候应对所需费用”。他指出，迄今尚未对整体气候应对成本进行综合测算，其中应由政府承担的财政规模也从未得到充分讨论。
东国大学行政学系教授 Oh Youngmin 指出，尽管在气候领域预算编制方面具备一定专业性，但目前缺乏对各部门气候相关预算进行综合编制与审议的机构和程序。Oh Youngmin 教授表示，“必须对分散在各部门的气候预算进行统一审议和编制”，并称“有必要在碳绿委或即将新设的气候能源部内设立能够提升预算分配合理性与效率性的专业机构”。
京畿研究院气候环境室室长 Ko Jaekyung 表示，“企划财政部以财政健全性为中心的预算编制结构，已成为制约气候财政战略与执行力的结构性局限”。他接着表示，“虽然强调以地方为主导的碳中和，但由于地方自治团体在权限、标准及财政支持方面不足，其执行能力也受到限制”。其原因在于，碳中和基本规划财政投资计划中，中央与地方自治团体之间的衔接不够充分。
国会预算政策处经济分析局局长 Jin Ik 称，“对于确立自上而下预算制度、强化碳绿委以及推动气候治理变革等内容，大体上表示认同”，并建言“还应扩大对气候预算执行效果的定量分析”。他接着表示，“应在气候预算编制过程中细化反馈机制”，并补充称，“还需要制定有关执行检查与绩效评估、以及今后预算编制的相关指引”。
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