“能力检验被抛诸脑后，只剩羞辱与政争”……要求修改人事听证法呼声扩散

Published 08 Jul.2025 07:05(KST)

随着61岁、司法研修院第18期出身的总统Lee Jaemyung几乎完成组建内阁，正式进入人事听证会季节。

然而，正如在国务总理候选人Kim Minseok的人事听证会上所暴露的那样，本次听证会依然被批评为，并非在检验高级公职者的能力与资质，而是打着检验道德性的旗号，演变成让候选人出丑和进行政治攻防的场所。甚至出现了“人事听证无用论”的说法，认为有必要通过修改法律提高人事听证制度实效性的意见正不断增强。

新任国务总理 Kim Minseok。韩联社供图。

国会人事听证制度于2000年首次引入，适用于国务总理、监察院长、法院院长、宪法裁判所所长等。此后又将国务委员、国家情报院院长、联合参谋本部议长等纳入听证对象，制度逐渐固定下来，但关于候选人实质性检验证度从设计之初就存在局限的指责从未间断。

根据现行《人事听证会法》第9条规定，国会须在接收人事听证请求案之日起20日内完成审查，主管委员会须在15日内完成审查。在如此短暂的期限内，即便候选人或相关机构对资料提交要求态度不诚实，甚至干脆拒绝提交，也无法对其进行法律制裁。

实际上，6月24日和25日举行的Kim Minseok候选人人事听证会，是《人事听证会法》实施以来首次在没有任何证人的情况下进行。围绕财产形成与外汇交易、子女留学资金来源等针对Kim候选人的质疑，由于在证人及参考人出席要求书提交截止日6月20日前，朝野未能就证人采纳达成一致，导致未能传唤证人。

国会立法调查处在2010年发布的《国会人事听证制度改善方案》报告中指出，虽然对听证会资料提交的要求在法律上有依据，但在现行结构下，即使不履行该要求，只要提交一份理由书即可，因此难以实现有效控制。报告还建议，如果在没有正当理由的情况下超过资料提交期限，可在法律中明文规定按逾期天数相应延长听证会期限，将其作为切实可行的制裁手段。

现行法律规定，经委员会表决或在有超过全体议员三分之一以上的要求时，可以要求提交资料（第12条）；资料提交期限原则上为5日以内（第9条）。但由于必须在任命同意案提交国会后15日内结束听证会的时间结构限制，听证委员提出资料要求并进行审查的时间只有十天出头。在这种时间限制和缺乏制裁手段的情况下，听证会难以发挥实质性检验功能，一旦资料获取不足，听证会的实效性本身势必遭到破坏的忧虑不断被提出。

然而，在过去25年间，为切实改善人事听证制度而进行的法律修订始终未能实现。国会共提出了215件《人事听证会法》修正案，但真正通过的仅有8件。大多数仅止步于“因《国会法》修改而扩大对象”或“整理用语”，而包含新增对作伪证、隐匿资料的处罚规定、强化资料提交义务等实质性改善内容的修正案，均未能跨过国会门槛。

执政党表示，将加快推进《人事听证会法》修订。其表态称，将推动在候选人提出请求时，对道德性的检验证行不公开，对政策的检验证行公开。共同民主党最高委员Kim Byungju表示：“政策和能力检验证已经消失，只剩下让人难堪和专注于牵制对方”，“如今连国民也一定切身感受到有必要修改听证会法了”。