[从英国学习能源转型]英国能源与气候治理发生了怎样的变化
自2008年《气候变化法》颁布以来三次机构改组
能源气候变化部门引入脱碳、差价合约和容量市场
经BEIS再到俄乌战争后设立能源安全与净零部
不仅支持可再生能源也扶持核电和CCUS等
通过独立机构气候变化委员会保持政策连贯性
“负责统筹能源及气候政策的新部门，必须作为独立于现有部门的机构来设立。只有这样，才能摆脱既有产业及利益相关方的束缚。”
在韩国国内，围绕Lee Jaemyung总统竞选时提出的新设“气候能源部”承诺，正展开多种讨论之际，英国的能源与气候变化治理体系正成为韩国的标杆对象。
英国气候能源智库E3G副主任Matt Webb上月27日（当地时间）在韩国记者协会与法人Next共同举办的“2025记者海上风电研修”上会见韩国记者时强调，要想引领创新性政策，新设的气候能源部门必须以独立于现有部门的形式构建。
也就是说，将环境部的气候工作并入产业通商资源部，或将产业通商资源部的能源工作并入环境部，这种拆东墙补西墙式的机构改编并不理想。Matt副主任曾在英国能源气候变化部（DECC）、企业能源产业战略部（BEIS），以及最近的能源安全与净零部（DESNZ）等多个英国气候·能源部门中，负责企业和产业部门的能源转型等工作。目前在E3G，他主导全球能源转型促进运动。
英国在《气候变化法》之后三次调整政府组织架构
英国自2008年制定《气候变化法》（Climate Change Act）以来，三次对能源及气候变化相关部门进行改组。时任首相Gordon Brown于2008年将环境部的气候变化工作与企业部的能源工作整合，新设“能源气候变化部”。
当时在英国国内也曾出现“某一领域可能从属于另一领域”的担忧，但通过充分讨论，最终打消了疑虑。Matt副主任表示：“原本由不同部门分别推进的能源结构（energy mix）和减排政策，统一由一个部门决策后，内部展开了激烈的讨论”，“通过这种方式，我们得以提出创新性的政策。”他的意思是，如果只是把新功能并入既有部门，要实现公正透明的讨论将十分困难。
能源气候变化部自成立后，以较快节奏推动碳减排和可再生能源扩张政策，取得了不小的成果。直到现在，当时形成的政策框架仍在延续。
能源气候变化部通过引入碳价底线制度（CPF·Carbon Price Floor），引导关闭燃煤电站。由于CPF推高了碳价，竞争力减弱的燃煤电站相继关停。英国政府原本计划在2025年前关闭所有燃煤电站，但实际关停时间提前至2024年9月30日。
英国又在2017年与加拿大共同发起“超越燃煤联盟”（PPCA·Powering Past Coal Alliance），如今已成为在全球范围内开展去煤炭运动的国家之一。在研修期间，记者团在伦敦会见了PPCA秘书长Julia Skorupska。她表示：“对Lee Jaemyung总统承诺在2040年前关闭燃煤电站一事，予以积极评价”，“在设定目标时间点之后，制定具体的执行计划至关重要。”
在韩国地方自治团体中，忠清南道、全罗南道、江原道、京畿道、济州道、首尔市、仁川广域市、大邱广域市已加入PPCA。Skorupska秘书长称：“希望韩国中央政府也能加入。”
能源气候变化部通过引入差价合约制度（CfD），大力扩大风电和光伏等可再生能源。CfD是指发电企业与政府以一定价格签订合约后，再与实际市场电价（批发价）之间进行差价结算的制度。当市场电价低于合约电价时，由政府补足差额；当市场电价高于合约电价时，发电企业需将超额收益返还给政府。
Climate Group负责RE100及能源事务的Ollie Wilson表示：“通过CfD制度，尤其是海上风电价格大幅下降”，“包括韩国在内的其他国家也应加以借鉴。”
英国在关闭燃煤电站的同时，可再生能源迅速增加，引发了对电力供应稳定性的担忧。为弥补太阳能、风电的间歇性，能源气候变化部引入“容量市场”（capacity market），以解决相关问题。
所谓容量市场，是指政府不仅对实际发电予以补偿，还会对在需要时能够供电、处于待机状态的电力资源提供补偿的制度。
燃气电站、储能装置、需求响应（DR）等与政府签订合约并维持可供电状态后，无论是否实际发电，都可以按年获得一定金额的补偿。英国通过引入容量市场，让燃气电站在向碳中和转型过程中发挥“桥梁”作用。
2016年，保守党籍首相Theresa May就任后，英国将能源气候变化部与企业创新技术部（BIS）整合，改组为“企业能源产业战略部”（BEIS）。
BEIS在同时管理产业增长和能源政策的过程中，承担起兼顾经济发展与气候目标的角色。但也因其组织庞大，被批评存在效率低下的问题。
“能源安全”重要性上升……DESNZ也支持核电与CCUS
在俄乌战争爆发后，天然气价格飙升，能源安全与实现碳中和的重要性日益凸显，BEIS的职能再次被拆分。2023年，首相Rishi Sunak新设“能源安全与净零部”（DESNZ），集中负责能源领域事务。即便在2024年工党籍首相Keir Starmer上台后，DESNZ仍然保留。
DESNZ为同时实现能源供应稳定与碳中和目标，在以扩大可再生能源为核心的同时，也动员核能、氢能以及碳捕集利用与封存（CCUS）等多种手段。英国政府的目标是到2030年，使包括可再生能源和核电在内的低碳能源占电力供应的95%。
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英国工党政府为强力推进能源转型政策，于今年5月成立了国有能源企业“Great British Energy”（GB Energy）。GB Energy计划在今后5年内投资83亿英镑，用于风电、光伏、氢能、核能和CCUS等领域。
英国也在继续将核能作为补充可再生能源的基荷电源进行投资。今年6月，英国敲定了对Sizewell C核电站投资142亿英镑的计划，并计划向小型模块化反应堆（SMR）项目投入25亿英镑。用于SMR开发的优先谈判对象为Rolls-Royce。
在英国，能源转型不仅被视为应对气候危机的手段，也被视为强化能源安全、稳定能源价格并创造优质就业岗位的工具。Matt Webb副主任表示：“根据E3G的分析，到2030年，即便再度发生类似俄乌战争的能源危机，由于净零政策的实施，相关成本有望削减至三分之一”，“这正是英国推进能源转型的动力所在。”
独立的气候变化委员会负责咨询与监督……政权更迭亦保持一贯性
英国能够成功推进能源转型的根本动力，是2008年制定的《气候变化法》。这是世界上首部与气候变化相关的国内法。该法在制定时设定的目标是，到2050年相比1990年减排80%的温室气体。2019年，在气候变化委员会（CCC·Climate Change Committee）的建议基础上，该目标被修订为到2050年相比1990年减排100%的温室气体。
根据《气候变化法》，为落实减排目标，英国需制定以5年为周期的“碳预算”（carbon budget），即碳排放上限。政府在参考气候变化委员会的建议后确定碳预算，国会则以此为基础制定“碳预算命令”。
在英国的碳中和治理体系中，发挥核心作用的是气候变化委员会。该委员会依据2008年《气候变化法》设立，是国家层面的独立法定咨询机构。委员会的职责包括：就温室气体长期减排目标提供咨询、为设定碳预算提供依据和建议、评估减排目标的推进情况等。
委员会委员的任期为2年至最长5年。委员虽然由国家提名，但并不代表任何利益机构或团体。当政府的意见或决策与气候变化委员会的建议或评估不一致时，必须就此提供依据资料，国会则据此作出最终批准。
气候变化委员会被评价为，使英国气候与能源政策在政权更迭的情况下仍能保持高度一致性的重要力量。Climate Group的Ollie Wilson表示：“英国之所以能在能源转型方面取得成功，是因为无论哪个政党执政，都对可再生能源给予支持”，“虽然不同政党之间存在一些差异，但在‘必须扩大可再生能源’这一点上并无分歧。”
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