新政府承诺设立气候能源部、建设能源高速公路社会反应“既期待又担忧”

by Kang Heejong

Published 04 Jun.2025 09:35(KST)

Updated 10 Jun.2025 07:27(KST)

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部门名称首次出现“气候”字样…环保团体寄予厚望
能源专家称“能源与产业分离将致副作用”
西海岸能源高速公路建设引发国民负担忧虑

随着Lee Jaemyung总统在3日举行的第21届总统选举中当选，预计将在新政府成立的同时，围绕政府机构改组的讨论将更加活跃。尤其是人们关注，作为选举政见提出的“气候能源部”是否会新设。气候与环境团体对气候能源部的设立表示欢迎的同时，也对能源领域表达了担忧之声。

4日，在当选结果尘埃落定后启动的Lee Jaemyung政府，其能源领域政见中最受瞩目的就是新设气候能源部。对于政府机构改组一直持审慎态度的共同民主党选举对策委员会，在投票日前的5月28日公开的选举政见集中，纳入了以调整企划财政部、设立气候能源部为核心的政府组织改组方案。气候能源部将作为统筹目前由环境部负责的气候政策和产业通商资源部能源政策的“控制塔”发挥作用。

“要实现碳中和，能源转型至关重要” vs “能源与产业一旦分离将引发副作用”

被普遍认为当选第21任总统无疑的共同民主党总统候选人 Lee Jaemyung 与夫人 Kim Hyekyung 4日在首尔汝矣岛国会前举行的全国开票直播活动上，向市民致意。2025.6.4 记者金贤民

设立气候能源部是共同民主党在第20届总统选举和第22届国会议员选举中的竞选承诺。共同民主党议员Heo Seongmu也在今年3月提出了以新设气候能源部为核心内容的《政府组织法》修正案。有分析认为，在本次总统选举中，Lee Jaemyung总统之所以将设立气候能源部纳入政见，是因为社会上提出了需要一个能够切实推进应对气候危机和实现碳中和的强有力控制塔。

Lee Jaemyung总统在候选人时期的上月29日通过Facebook表示：“将新设气候能源部，把产业部的能源业务和环境部的气候业务集中起来，全面制定并执行应对气候危机的政策。”他强调称：“我国向可再生能源转型的步伐相对滞后，导致产业竞争力减弱，而洪水、干旱、山火等气候危机带来的损失却集中在弱势群体和边缘地区。要化解这种复合危机，政策也必须是全面而一体化的。”

对于新设气候能源部，气候及环境团体抱有很大期待，其原因在于，这是首次在部门名称中加入“气候”一词。能源转型论坛常任共同代表、首尔大学环境大学院教授Yoon Soonjin表示：“如果排放温室气体最多的能源部门不发生改变，就难以实现碳中和。为应对包括RE100、碳边境调节机制在内的国际社会各种要求，有必要设立气候能源部。”Yoon教授补充说：“期待气候能源部不仅实施监管，还能全面推进包括扩大可再生能源在内的产业振兴政策。”

传统能源领域专家则对能源政策与以监管为主的气候政策部门整合处理表示担忧。仁川大学经济学系教授Son Yanghun指出：“能源政策需要思考如何获取并以低价向产业和国民生活供应所需能源，如果成为一个以监管能源为主的部门，将会产生各种问题。”他还表示：“正因如此，美国将环境保护署（Environmental Protection Agency，EPA）与能源部（Department of Energy，DOE）分设。”

首尔科技大学未来能源融合学科教授Yoo Seunghun表示：“如果新设气候能源部，气候与能源政策的一致性能够得到保持，但由于产业与能源部门被分离，会产生问题，因此需要慎重审议。如果要将气候与能源合并，为了维持产业竞争力，不可避免地要建立一个连产业也一并涵盖的‘大部制’部门。”

在海外，以欧洲国家为中心，气候部门与能源部门的一体化正在推进，但也在同步经历试错。英国在2008年雄心勃勃地设立了能源气候部，但由于以监管为主的气候变化政策，产业振兴被置于次要位置，最终经历了电力供应设施不足、电力批发价格暴涨、电力销售企业破产、制造业竞争力减弱等副作用后，于2016年将其整合为企业能源产业战略部（Department for Business, Energy and Industrial Strategy，BEIS）重新出发。此后，随着通过核能和可再生能源强化能源安全的必要性被提出，英国于2023年新设了能源安全与净零部（Department for Energy Security and Net Zero，DESNZ）。

德国在2013年成立经济能源部（Federal Ministry for Economic Affairs and Energy，BMWi），之后于2021年扩大改组为经济气候保护部（Federal Ministry for Economic Affairs and Climate Action，BMWK），并将其提升为副总理级部门。但在今年2月中道保守倾向的基督教民主联盟（Christian Democratic Union，CDU）·基督教社会联盟（Christian Social Union，CSU）联合政权成立后，出现了再次将经济部门与气候部门分离的动向。

“能源高速公路将增加国民负担……需通过能源组合化解社会矛盾”

预计Lee Jaemyung政府成立后，西海岸能源高速公路建设项目也将加快推进。西海岸能源高速公路，是为了将湖南地区生产的海上风电等可再生能源输送至首都圈，而在海上构建高压直流输电网（High Voltage Direct Current，HVDC）的项目。继2031年前推进第一阶段工程后，计划于2036年和2038年分别推进第二阶段和第三阶段工程。Lee Jaemyung总统提出目标，将其提前至2030年前完工。

对此，Son Yanghun教授表示：“海上风力发电本身就要投入巨额成本，如果再在海上修建能源高速公路输送电力，电价将会大幅上涨，只能通过提高电费或动用国民税金来弥补。”他对此表示担忧。

Lee Jaemyung总统还进一步提出政见，表示将于2040年前建成连接仁川近海—西南海—南海岸—庆北东海岸的海上风电带，即“U字型可再生能源带”。

随着预期Lee Jaemyung政府成立后将推进扩大太阳能、风能等可再生能源的政策，人们也关注其将对核电采取何种立场。Lee Jaemyung总统在大选前的电视辩论会上表示：“核电从根本上讲具有危险性且可持续性存在问题。要在利用核电的同时不过度依赖，逐步向可再生能源转型”，强调“能源组合（Energy Mix）”。Yoo Seunghun教授表示：“希望新政府能够按照Lee Jaemyung总统的竞选承诺，结合我国国情，追求合理的能源组合，从而减少社会矛盾。”

新政府：“推动申办第33次缔约方大会（COP33）……将碳中和委员会改造为国民参与机构”

此外，Lee Jaemyung总统在政见集中表示，将修改被宪法法院判决为违宪不合致的《碳中和基本法》。宪法法院在去年8月裁定，政府虽然以到2050年实现碳中和为目标，以应对气候危机，但未制定长期温室气体减排目标的部分违反宪法。《碳中和基本法》及其施行令规定，到2030年将温室气体在2018年的基础上减排40%，但在此之后的时期并未设定减排目标。

新政府还计划争取承办2028年第33次联合国气候变化框架公约缔约方大会（Conference of the Parties，COP33）。政见集中还写入了扩大排放权交易制度有偿分配比例、制定《气候科技产业培育特别法》，大幅增加气候科技研究开发（Research and Development，R&D）预算等内容。政府还计划通过制定《碳中和产业法》，强化对电动汽车、可再生能源、绿色氢能等碳中和产业的支持。