Lee Jaemyung提“2040年弃煤”计划…德国估算成本达150万亿韩元

共同民主党总统候选人 Lee Jaemyung。韩联社供图

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共同民主党总统预备候选人、前党代表 Lee Jaemyung 表示，将在2040年前废除燃煤发电。但他并未谈及具体的实施方式或筹资方案。比韩国更早开始关闭燃煤电站的德国，预计相关成本将高达150万亿韩元，可见“脱煤”需要巨额投入。环保团体也指出，必须超越“脱煤宣言”，在竞选承诺中提出更加具体、精确的计划。

Lee前代表于本月22日值“地球日”之际在自己的脸书上表示：“将在2040年前关闭燃煤发电，通过扩大电动车普及，从根本上减少细颗粒物。”承诺在2040年前实现脱煤，比韩国政府最初计划提前了10年。韩国在文在寅政府时期的2021年，于英国格拉斯哥举行的第26次联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP26）上曾宣告，将在2050年前完全淘汰燃煤发电。

问题在于成本。Lee前代表并未单独提及为实现脱煤所需的详细计划或预算规模。

德国最大能源企业优尼珀在佩特沙根运营的海登无烟煤火力发电站 韩联社供图

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从比韩国更早启动脱煤的德国案例来看，联邦政府在20多年间需要投入总计690亿至930亿欧元（约112万亿至151万亿韩元）的资金。根据为推动脱煤而于2018年设立的德国联邦政府煤炭委员会的报告，需要向燃煤发电企业支付50亿至100亿欧元的补偿金，并为因燃煤电站关闭而退休的劳动者支付50亿至70亿欧元的薪酬。尤其是，由于关闭燃煤发电会直接导致电价大幅上涨，必须在2023年至2038年期间投入160亿至320亿欧元的价格抑制预算。

实际上，德国政府在确定脱煤计划后，已经开始支出天文数字般的资金。2019年8月，旨在分阶段废除燃煤火力发电站的400亿欧元支出法案获通过。其中260亿欧元用于联邦项目，140亿欧元则用于振兴设有燃煤电站的北莱茵-威斯特法伦州、勃兰登堡州、萨克森州和萨克森-安哈尔特州的地区经济。对参与提前关停的企业，需要按装机容量每兆瓦支付16.5万欧元，总预算为43.5亿欧元。除预算外，还将向污染程度严重的电站提供26亿欧元补贴，向原东德地区电站提供17.5亿欧元补贴。

即便如此，工会和地方社会的反对依然强烈。因为脱煤会带来就业冲击并使地方经济萎缩。德国在2018年启动脱煤时，燃煤发电产业从业人员多达3.28万人，若加上相关产业则超过6万人，连同其家庭成员在内，估计超过10万人。因此，德国矿山工会“IG BCE”和发电厂工会“ver.di”发声反对，称在2050年之前实现脱煤不可能，提前关停电站是对劳动者的直接攻击。德国最大产煤地北莱茵-威斯特法伦州也以补偿金不足为由，表示无法接受关闭燃煤电站的程序。

2020年，庆南气候危机紧急行动、庆南环境运动联合等庆南环境团体29日在固城三千浦火力发电站前举行记者会，呼吁尽早关闭燃煤火力发电站，并高呼口号。照片与报道内容无关。联合新闻提供

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在韩国，脱煤所需的成本规模目前仍是未知数。与电力市场已民营化的德国不同，韩国大部分电站由韩国电力公社所有，这一点是积极因素，意味着向民间企业支付的补偿金规模不会太大。韩国也不像德国那样需要向煤矿支付补偿金，而且根据电力供需基本计划，到2030年韩国国内燃煤发电装机容量将减少约19%，在成本方面也具有优势。根据气候解决方案组织的测算，在考虑上述条件的情况下，2030年前完成燃煤电站关闭的费用约为6.6万亿韩元。

但将支付给劳动者和地方社会的预算纳入考量的成本，从未被系统计算过。韩国劳动研究院的分析显示，以第10次电力供需基本计划为基准，若关闭燃煤火力发电，到2030年时将比2019年减少1.6万个岗位。需要向这些人支付提前退休金、补偿金以及再就业支持费用。地方经济也将遭受重创。国土研究院曾表示，如果关闭唐津地区1至4号燃煤电站，当地地区生产总值（GRDP）将减少2万3349亿韩元。一旦将振兴脱煤地区经济的预算也计入在内，总成本将呈天文数字级别膨胀。

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环保团体也一致表示，必须拿出关于具体计划和资金来源的内容。Plan 1.5活动家 Kwon Kyung-rak 称：“‘脱煤’一词从未被写入电力基本计划或政府政策之中，现在比起宣言，更重要的是努力将其反映到具有法律效力的计划中。”能源转型论坛秘书长 Lim Jaemin 表示：“用何种能源来弥补煤炭退出所留下的空缺，同样是重要课题。核电或液化天然气（LNG）都会引发新的环境问题。”

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