[每周文件] 围绕“容积率上调条例”光州市与市议会发生冲突
光州市提高中心商业区容积率至540%引争议：市政府忧居住环境恶化，市议会称有利老旧市中心活化；市长时隔7年首次提再议，呼吁通过公开讨论形成理性决策
围绕在光州市忠壮路和尚武地区等中心商业区上调容积率的条例修正案，光州市与市议会迟迟难以缩小分歧。
光州市认为会削弱居住环境并加剧商品房滞销危机，而市议会则认为有助于老旧市中心活化，双方立场对立。随着光州市长 Kang Gijeong 时隔7年行使否决权，矛盾正不断加深。
尤其是，由于本次条例案与城市衰败现象直接相关，舆论要求通过公开讨论以及专家、居民意见征集等合理程序达成共识，但也有担忧声音指出，随着明年地方选举临近，议员之间的政治算计可能会介入。
◇ 上调容积率条例修正案的核心内容
据21日光州市和光州市议会等方面消息，12日《光州市城市规划条例修正案》已在光州市议会本会议上获得通过。
该条例修正案的主要内容是，将商业区内居住用途（居住复合建筑居住用、准住宅类生活型住宿设施）的容积率，从现行不超过400%，在中心商业区的情况下上调至不超过540%，即提高140个百分点。容积率是建筑总面积与用地面积的比率，容积率越高，就能在有限土地上建造越高、越密集的建筑。按原有容积率，只能建造100户住房的土地，在新标准下可建约130户。
商业区大致分为中心、一般、近邻、流通商业区，其中中心商业区承担城市中心、副中心功能以及办公功能，在光州包括忠壮路、锦南路、尚武地区和尖端地区部分区域。光州中心商业区的容积率原先适用不超过600%的标准，后于2019年下调为不超过400%。
光州市议会认为，要让日益衰退的中心商业区重获活力，确保居住人口是必不可少的，而该条例案可以成为部分替代方案。其理由是，如果任由白天人潮涌入、夜晚却空无一人的“鬼城”现象持续存在，整个商圈和办公区都会丧失活力。
市议会认为，激活市中心的关键在于“确保居住人口”。如果只存在商业和办公功能，流动人口只会在白天时段暂时增加，市中心活化存在局限。此外，虽然光州住房供应率为105%，但无房家庭比例高达42%，以及偏好职住接近（一至二人家庭比例增加）等因素也应纳入考量。
◇ “背离居住政策” vs “激活老旧市中心”
该条例案在市议会通过后，光州市以居住环境恶化、滞销房增加、涉嫌利益输送、公共性不足等为由，与市议会对立。
市政府于13日发表立场文件称：“市议会根据住宅建设协会等的持续要求，单方面通过了部分修改城市规划条例的修正案，将中心商业区的居住容积率从不超过400%扩大到不超过540%。我们提议举行公开讨论，以检验是否有必要以市民为对象引入这种试验性制度。”
市政府表示：“多数专家和环境团体等担忧，扩大容积率将导致居住环境恶化、加重公寓滞销局面等，产生大量社会成本。我们此前已多次持续且一以贯之地说明问题点，并指出条例的不当之处。在议会产业建设委员会的审议过程中，我们也曾强烈表示不同意，但条例案仍被表决通过。”
反之，市议会就此反驳称：“如果市政府不同意议会的决议事项，应当依照相关法律走复议程序，提出合理替代方案，并说服议会。如果企图抹黑议会、将其贬为市长的‘举手机器’，那就大错特错了。”
作为条例案代表提案人的议员 Sim Cheolui 也表示：“从其他地区的容积率来看，釜山为594%、大田为740%、仁川为不超过665%，远高于光州，但普遍认为有助于激活商圈。我们提出修正案，也是出于为市中心活化作出贡献的考虑。”
Sim 议员指出：“行政部门虽然强调住房普及率已超过100%、滞销房增加等问题，但与外围大规模公寓小区不同，市中心的居住复合设施或生活型住宿设施是按照独立的市场逻辑运转，因此有必要将其与整体滞销趋势区分开来加以研究。光州市此前并未正式提出协调或协商的要求，却在最后一刻才表示不同意。”
◇ 光州市时隔7年行使否决权……公开讨论中矛盾或将加剧
光州市于20日召开条例规则审议委员会，决定在下月4日前要求市议会对《光州市城市规划条例修正案》进行复议。光州市对市议会表决通过的条例案提出复议要求，是自2018年3月以来时隔7年首次。
根据《地方自治法》，市议会在条例表决通过后5日内应将其送交地方自治团体首长，地方首长可在20日内公布条例或要求复议。若光州市提出复议要求，市议会需决定是否接受，并在10日内将相关议案重新提交本会议审议。
随着光州市决定要求复议，与市议会之间的矛盾预计将进一步加深。光州市议会19日发表立场文件称：“我们积极接受光州市的公开讨论提议，并建议 Kang 市长亲自参加讨论。”市政府与市议会预计将在本月举行电视辩论，辩论参与人员将通过双方协商决定。
部分舆论指出，随着明年地方选举临近，亲Kang Gijeong阵营与反Kang阵营之间的政治算计，可能导致这一问题在只留下政治噪音的情况下不了了之。对 Kang 市长而言，本次条例修正案是检验议员们是否支持其市政的议题。对市议员而言，该条例案既关系到本选区发展，也可能成为表明自己在政治上与 Kang 市长路线不同的机会。
当地政界一位相关人士指出：“通过此次条例案，行政部门与议会全面对立，反而成为检验亲Kang阵营和反Kang阵营势力版图的契机。然而，由于本次条例案今后也将直接关系到市中心问题，因此有必要广泛吸纳专家和居民意见，并以透明方式推进。”
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