美国扩大反倾销反补贴关税，国内中小企业也担忧受损：“除诉讼外难有对策”

by Kang Nahum

Published 14 Feb.2025 10:15(KST)

Updated 14 Feb.2025 14:22(KST)

open/close

随着美国将针对韩国产品的反补贴税适用范围扩大到中小和中坚企业，韩国国内企业的负担正在加重。尤其是扩大半导体投资税额抵免的“K-Chips法”实施，被舆论担忧可能成为美国新一轮加征关税的名义。尽管如此，由于韩国对美出口比重较高，几乎不可能采取报复措施，最终除通过诉讼进行法律应对外，几乎没有其他突破口。

据产业通商资源部14日消息，美国商务部自上月15日起删除了针对中小和中坚企业的“特定性例外”规定，如今韩国中小和中坚企业也暴露在反补贴税调查范围之内。过去仅对出口大企业征收的反补贴税，正扩展至中小和中坚企业。

反补贴税是指，当出口国对出口产品直接或间接提供补贴，导致相关产品对进口国产业造成实质性损害时，进口国为保护本国产业而对该产品征收的关税措施。其惩罚性特征明显，往往会被加征高额附加关税。

美国是全球征收反补贴税最多的国家。相反，韩国在被征收反补贴税的数量上，仅次于中国（154起）和印度（69起），以17起位居世界第三。

尤其是韩国在钢铁及金属制品、机械及电子设备、橡胶和纸制品等领域，遭遇了大量反补贴税调查和措施，这些正集中在韩国在全球占据优势的产业领域。产业部相关人士表示：“反补贴税不仅会波及最终产品，还会影响钢铁、半导体等中间材料生产企业，对整个产业带来巨大冲击。特别是韩国在这些产业上拥有主要竞争力，因此打击可能更大，为将此类措施降至最低，法律应对几乎不可避免。”

美国强化反补贴税的动向，也与近期在国会企划财政委员会通过的《限制特例税制法修正案（K-Chips法）》相互叠加。K-Chips法规定，将半导体企业的投资税额抵免率从大企业和中坚企业的15%提高到20%，中小企业从25%提高到30%。这是为了提升半导体产业竞争力的措施，但从美国立场看，存在被解读为韩国政府向半导体产业发放补贴的可能性。

事实上，美国政府曾以韩国在外汇危机时期为实现经营正常化而获得政府支持为由，对海力士（现SK海力士）征收44.29%的反补贴税率，对三星电子征收0.04%的反补贴税率。此外，自2017年以后，美国以与中国的贸易争端为契机，持续强化反补贴税适用。

在这种不利的通商环境下，韩国只能通过诉讼进行应对。在韩国对美出口依存度较高的情况下，如果征收报复性关税等进行报复，可能会给本国企业带来更大损失。

近期，现代制铁和韩国政府以“韩国较低的电价实质上构成补贴”为由，美国商务部对其征收反补贴税不当，向美国国际贸易法院（Court of International Trade）提起诉讼。当时韩方主张，美国商务部仅以用电量绝对值为依据判断不均衡性，但不均衡的定义应综合考虑相对数值等整体情况，并据此展开论证。法院接受了这一论点，命令商务部修正其判断。

业界相关人士表示：“由于反补贴税问题难以在短期内解决，有必要对补贴政策的规模、结构和支付方式进行战略性调整。同时，还需要通过诉讼积极应对，并对国际贸易规则进行彻底分析。”

另一方面，为应对美国强化反补贴税措施，产业部当天在首尔D Tower召开了“第二次分行业美国进口限制制度说明会”。说明会吸引了机械、医疗器械、电池等多个领域的中小和中坚企业以及相关协会出席，听取了关于美国反补贴税制度的说明。