推动立法协助破产金融从业者复职……“担忧被恶意利用”
Kim Hyeonjeong 共同民主党议员
在金融领域17部法律中提出“整理破产宣告资格限制条款修正案”代表提案
破产被滥用案例或将增多…“须制定补充装置”
一项允许破产的保险规划师、信用卡推销员、小额贷款公司高管等金融从业人员在相关行业内重新就业的法案正在推进中。立法旨在防止因破产而遭受歧视、帮助其重返社会，但也有意见担忧可能引发严重的道德风险等副作用。
6日，据国会议案信息系统消息，国会政务委员会所属共同民主党议员 Kim Hyeonjeong 于上月30日代表提出了修改《保险业法》《关于专门从事信贷金融业的法律》《关于登记大额贷款业等及金融消费者保护的法律》等金融领域17部法律、删除其中因破产宣告而产生的资格限制条款的修正案。
2006年施行的《债务人牺牲及破产相关法律》规定，不得因破产等原因对债务人作出就业限制等不利处分。然而，尽管有该法的立法宗旨，现行多部法律仍规定，在破产宣告后未恢复权利的情况下等属于不得就业的事由，因此一直被指出存在问题。目前，破产人根据245部法律共受到287项资格限制。为解决这一问题，第21届国会时共同民主党议员 Park Jumin 推动了法律修订，但由于相关法案分散在各常设委员会，立法进展有限。对此，在第22届国会中，最近共同民主党乙支路委员会所属议员决定按常设委员会分别提出清理破产人就业资格限制条款的法案，相关立法正在重新推进。
目前，被宣告破产的保险规划师如未完成免除责任等恢复权利程序，便无法重新以规划师身份就业，或设立法人开展业务。这是因为《保险业法》规定，“被宣告破产且尚未恢复权利（包括免除责任等）者”不得登记为保险规划师。信用卡推销员以及小额贷款公司代表、董事等也有同样的条款。Kim 议员代表提出的金融领域17部法律修正案的核心内容，就是删除这些条款。Kim 议员表示：“本次修正案是为消除破产人因过度的资格限制而难以实现经济重建和社会复归的结构性壁垒迈出的第一步”，并称“将努力使相关制度符合破产制度的本来宗旨，不再是给个人失败盖棺定论的制度，而是能够提供重新站起来机会的制度”。
不过，也有意见认为，对破产金融从业人员整体采取这种一揽子立法措施，反而会放大问题。理由是，与金融消费者密切接触的金融从业人员，反而可能利用破产制度，将损失转嫁给消费者。例如，就信用卡推销员而言，只要拉来信用卡新客户，便可根据业绩从发卡公司获得10万至20万韩元的手续费。信用卡推销员拿到这笔手续费后，根据《专门从事信贷金融业的法律》，如果通过线上招揽客户，就需向客户提供相当于年费100%的补贴；如果是线下招揽，则需提供相当于年费10%的补贴。但现实中，时常发生信用卡推销员失联，导致客户未能领取补贴的案例。信用卡业界一位相关人士表示：“疫情期间，先尽可能多拿手续费，却不发放补贴、之后申请破产的案例明显增多”，“今后如果这类人群连再就业都变得容易，滥用的案例可能会更多”，对此表示忧虑。
从《法院统计月报》来看，今年1月至11月，全国法院受理的法人破产案件为1745件，已超过去年全年（2023年）创下历史最高纪录的1657件。法人破产宣告也达到1514件，较去年全年1302件增加约16.3%，同样创下历史新高。受经济低迷影响，近期个体工商户破产有所增加，但其中一部分是以“吃干抹净式贷款”为目的、蓄意破产的情况。所谓吃干抹净式贷款，是指通过不正当手段借入远超自身信用额度的资金后申请破产。去年7月，曾有一家法律事务所被查出诱导客户进行此类行为并从中收取手续费。
金融业界一位相关人士表示：“如果破产人通过诚实清偿债务等方式恢复权利，那么重新担任保险规划师等岗位完全没有问题”，“几乎等同于使破产恢复权利程序失去意义的立法是否恰当，令人质疑”。Kim Hyeonjeong 议员办公室一位相关人士则表示：“（副作用）确实是令人担忧的部分”，“每一部已提出的法律中都包含多种职业群体，今后在法案小委员会审查法律时，将根据职业群体分别进行更为细致的审查”。
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