Trump与Musk在去年底点燃H-1B签证扩张争论
发放量前20家企业中12家为美国大型科技公司
海外企业难以受益
应推动专门面向韩国的签证发放制度
美国当选总统Donald Trump和特斯拉首席执行官（CEO）Elon Musk点燃了扩大高技能外国专业人士签证（H-1B）的争论，但预计已在当地投资的韩国大型企业很难从签证优惠中受益。获批H-1B签证的当地企业大多被发现是美国大型科技企业。
根据美国国家基金会政策研究所（NFAP）3日公布的数据，以上一个会计年度为基准，H-1B发放数量排名前20家企业中，有12家为美国公司。其余包括6家印度本土企业和2家欧洲本土企业。最频繁使用H-1B签证的企业是美国电子商务公司亚马逊，在同一时期获批3871件。其后依次为：第2位美国信息技术企业Cognizant（2837件），第3位印度信息技术企业Infosys（2504件），第4位印度信息技术企业塔塔咨询服务公司（1452件），第5位美国科技企业IBM（1348件）。由Musk经营的特斯拉以742件排在第16位，相比前一年328件增加逾一倍。
H-1B签证是发放给具备学士以上学历的高技能外国人的专业职务签证。该签证为吸引科学、技术、工程、数学（STEM）领域人才而设计，已成为美国企业招募全球人才的主要手段。但每年可发放的配额仅有6.5万个，拥有硕士以上学位者可额外获得2万个名额，审批竞争极为激烈。
美国大型科技企业对H-1B签证发放的依赖度整体上升。根据美国国土安全部（DHS）下属联邦移民服务局（USCIS）的资料，亚马逊、谷歌、微软、苹果等4家美国主要企业的H-1B获批数量，从2013—2015会计年度期间的年均8372件，增至2022—2024会计年度的2万7929件，增幅达233.6%。
CEO Musk上月底在社交媒体X（原推特）上表示：“我与那些一起打造了SpaceX和特斯拉以及数百家让美国更强大的其他公司的重要人物之所以身在美国，是因为H-1B（签证）。”他还称，“将在这一问题上发动战争”，公开为H-1B辩护。随后，当选总统Trump也在次日接受美国媒体采访时表示：“H-1B是一个很好的项目，我一直予以支持”，公开声援Musk的发言。
这与他过去强调本国优先主义、推行反移民政策的行径形成鲜明对比。在Barack Obama总统任期内曾降至6%的H-1B新发放拒签率，在Trump政府第一任期内一度飙升至24%。
对于在美国运营半导体、二次电池等尖端产业工厂的韩国企业而言，H-1B签证是吸引人才的手段。但预计即便Trump第二任政府成立后扩大H-1B发放，韩国企业也难以受惠。根据美国国务院和韩国贸易协会的数据，以2023会计年度为基准，按国家划分的H-1B发放比例中，印度以77.7%遥遥领先，其次是中国，占8.8%。之后依次为菲律宾1.2%、韩国0.84%、台湾0.8%。
一家韩国半导体设备企业高层相关人士表示：“目前讨论的所有方案都以本国大型科技企业为对象”，“在美国投资的海外企业很难获得实质性优惠。”
业界反而认为，应借此契机强化面向韩国人的专用专业职务签证配额发放政策的呼声正在增强。以美国众议院为中心持续推进立法活动的“韩国伙伴法案（Partner with Korea Act）”被认为亟待出台。该法案内容包括，每年向韩国出身人才分配1.5万个与H-1B具有同等效力的韩国人专用“E-4”签证。其目的是帮助韩国企业在美国当地稳定获取人力资源。该法案于2013年首次提出，目前已搁置进入第12年。
韩国贸易协会一位相关人士表示：“应围绕我国企业在美国的主要投资地区，积极开展为推动法案通过而与国会议员接触争取支持的外联（Outreach）活动”，“同时，还应在扩大韩美经济合作的层面，将此议题纳入两国政府间的议程，争取美国联邦政府的支持。”
对外经济政策研究院专职研究员Yoon Jihyun表示：“随着美国本国优先主义基调强化，（Trump第二任政府）很可能将H-1B政策作为在贸易和技术合作中取得谈判优势的工具，因此有必要持续予以关注。”
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