蔚山发起的人事革新，明年也将持续
新设“民营企业专职公务员”，安抚低年资公务员、着力营造生育氛围
全国首例5子女公务员特别晋升，通过编制冻结与在编缩减等措施节省人力成本190亿韩元
蔚山市今年一年推进的人事与行政创新，不仅在公务员内部和地区经济领域产生了影响，也在全国范围内掀起了巨大的变革之风。
民选第8届蔚山市长Kim Dookyum自就任之初，就以“梦想之城，蔚山”为口号，强调“蔚山未来的新变化源自公务体系内部的创新”，并着重推动高效、智能的精干型组织文化落地。
在这一政策基调下，民选第8届蔚山市政府为构筑“改变蔚山未来100年的创新与变革”基础，持续推进被称为“蔚山版行政创新”的大胆而破格的各项政策。
代表性举措包括：▲全国首创与HD现代重工业开展官民人事交流 ▲新设企业现场支援专门部门 ▲全国首创实施有5名子女消防公务员的特别晋升 ▲通过冻结公务员编制和打破职系界限实行能力本位的人力配置 ▲为提升公共机构效率而推进整合与合并等。
首先，今年年初全国首次实施的蔚山市与HD现代重工业之间的“官民人事交流”，自推行初期起就已在双方之间产生协同效应。
曾任HD现代重工业专务的现任设施公团新任理事长Kim Gyudeok，在上任仅6个月内便通过发布劳资共同宣言，缓解了劳资矛盾。
同时，他引入以能力为中心的职务配置体系，将企业思维移植到地方公营企业之中，强化了公共机构运营的效率和竞争力。
蔚山市方面也向该企业派遣处级干部公务员，提供定制化行政服务，并在相关法令整备和监管改善等方面给予支持，协助推进提升造船产业竞争力的各类项目。
蔚山市此类官民人事交流，作为“打破行政壁垒”的代表性案例，引起了中央政府的高度关注。尤其是今年上半年中央部委之间打破部门壁垒、对24个司局级职位实施的战略性人员交流，也受到了这一举措的影响。
此外，蔚山市还作为官民人事交流的联动项目，自今年4月至9月，与8家本地企业合作，成功举办了共4期以培养引领蔚山变革人才为目标的“蔚山市—本地企业相互理解教育”课程。
在民选第8届初期的2022年9月，为打造“适宜投资的企业城市蔚山”，以支持现代汽车电动车工厂新建为开端启动的“新设企业现场支援专门组织及派遣专职公务员”举措，也正在取得显著成效。
特别是现代汽车新工厂设立项目中，将原本需耗时3年以上的审批许可周期缩短至10个月。考虑到该工厂年产电动车20万辆，审批周期缩短2年预计可带来约30万亿韩元的经济效益。
此外，通过向S-Oil、三星SDI、高丽锌业等推进大规模投资项目的企业提供专门咨询支援，大幅缩短新工厂审批许可周期，并通过改善与企业课题相关的监管、修订法律等，清除了阻碍企业投资的绊脚石，取得了实质性成果。
同时，行政安全部也以蔚山市的企业支援案例为基础，于今年6月修订作为行政安全部预规的《地方公务员人事制度运行指引》，为“民营企业专职公务员”这一制度提供了法律依据。
与此同步，蔚山市还凭借上述监管改善与地方创新举措，获得行政安全部主办的“2023地方监管创新优秀案例竞赛最优秀奖”，并被产业通商资源部选定为“第一次造船产业中央—地方政策协商会优秀案例”，作为中央部委主导的监管改善与地方创新模范案例予以选拔和介绍。
通过这类以行政创新为基础的亲企业行政，蔚山市在民选第8届启动仅2年时间内，就取得了吸引约23万亿韩元企业投资、创造1万名就业岗位的可观成绩。
蔚山市也通过全国首创的5名子女消防公务员特别晋升等措施，积极应对低生育问题。
蔚山市于今年10月首次在全国范围内对抚养5名子女的消防公务员实施特别晋升，并授予模范公务员表彰。
以多子女抚养功劳实施特别晋升在全国尚属首次，从中可见蔚山市通过鼓励多子女职工来克服低出生率问题的强烈意志。
蔚山市计划营造尊重多子女家庭的社会氛围，将为有多子女的职工提供包括模范公务员选拔、在工作成绩考核及晋升、录用时给予加分等在内的多种人事优惠。
蔚山市还通过冻结公务员编制和打破职系列的人力配置，引领人事创新。
市政府自2022年民选第8届初期至今，尽管事业预算有所增加，但仍顺应中央政府“精简高效政府导向”的基调，冻结公务员编制，在不额外增员的情况下，通过提高工作效率和夯实组织内功，全力推进向精干型组织的重组。
目前蔚山市公务员编制总数为3469人，在远少于人口规模相近的光州（4197人）、大田（4234人）的人力条件下，实现了高效的组织运转。通过冻结编制、压减在岗人数及人员再配置，大幅降低了人事费用比例，每年节省约19亿韩元。
尤其是制定了《蔚山市公务雇员及期限制劳动者录用规定》，提高了公务雇员和期限制等非公务员用人相关的公平性和透明度。同时，通过将新聘公务雇员最小化和工作再分配，将逐年激增的公务雇员人数从去年的288人减少到今年的277人，为实现高效地方政府做出了努力。
摆脱以职系为标准进行职务分配的固有观念，蔚山市在去年对62个、今年对44个，共计106个职务实行打破行政职与技术职界限的“破除职系列”人事安排，将人员重新配置到合适岗位，提升了公务体系内部的竞争与活力，最大限度提高了公务员个人能力与工作效率。
蔚山市依据中央政府于2022年提出的地方公共机构创新方向，通过蔚山研究院开展了“公共机构经营效率化方案”研究。在此基础上，对具有相似或重复职能的公共机构进行整合与合并，将公共机构总数从13家缩减至9家。
通过整合具有相似与重复功能的公共机构，消除了行政浪费和低效率，每年实现约16亿韩元的预算节约效果，并将节约的预算积极投入和运用于提升市民福利事业，以此提高市民便利性并促进地区经济活性化。
在即将到来的乙巳年，蔚山市将为引导低年资公务员长期在职、改善一线公务员的工作环境并强化待遇，制定多种提升职工士气的方案并全新推进。
主要推进课题包括：▲提高低年资公务员对公务生活的满意度 ▲强化公务体系对生育与育儿的支持 ▲营造善于工作的组织文化等。
首先，将重点提升低年资公务员的士气，使其能够持续保持有成就感的公务生活。
对于负责市政重点政策、顽固性民怨及因频繁的紧急值班而承担繁重和冷门工作的6级及以下公务员，将按月发放10万韩元的重要职务津贴。重要职务津贴是法律规定的特殊职务津贴之一，将从事工作重要性和责任性较强职务的人员予以选定，预计将提升其职务满意度和公共服务质量。
同时，将增加在职未满10年的低年资公务员的自我提升休假天数，从政策上保障其享有休息与充电的机会。
此外，为帮助新录用到蔚山市或从区郡调入的公务员快速适应公务生活，将积极运作导师—学员制度，并编制组织指南手册予以发放。
蔚山市还将顺应中央政府克服低出生率危机的步伐，加强生育福利和育儿支援。
根据2025年地方自治团体预算编制运行标准，将向生育子女的职工发放以福利积分形式计付的生育祝贺金。生育祝贺金标准为：第一胎100万韩元、第二胎200万韩元、第三胎及以上300万韩元。
同时，为改善婴幼儿保育环境，将在机关托儿所新设0岁婴儿班，并革新组织文化，使抚养子女的公务员能够毫无顾虑地自由使用育儿时间、家庭照顾休假等各类特别休假。
蔚山市还将通过给予合理回报，提高工作意愿，营造“干得有劲”的职场氛围，提升福利待遇水平。
对于为各类活动和庆典在休息日被动员的公务员，将按工作时间比例，在每日最多12万韩元范围内发放活动抽调补助。同时，还计划对与公务员任用考试相关人员所承担责任相比，已连续14年被冻结的考试工作人员津贴进行合理调整。
在发生婚丧喜庆等事项时，为在返回工作岗位前给予充分的哀悼时间，将增加婚丧喜庆休假天数。为此，蔚山市正在推进修订《蔚山市公务员勤务条例》，修订案中将把自我提升休假天数由每年3天增加至5天，并将本人及配偶的兄弟姐妹及其配偶去世时的休假天数由1天扩大至3天。
除此之外，对于职工夏季休养费、模范工会会员海外研修、丧葬互助服务、职工兴趣社团等各类福利事业，蔚山市也将结合物价上涨率和民营企业支持水平，通过增加预算开展定制化支援。
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蔚山市相关负责人表示：“今后也将继续扩大行政内部的创新与变革，并通过与各类企业的合作，构建可持续的经济生态体系”，“以此为契机，为蔚山未来100年的再腾飞奠定基石，全力打造市民幸福的‘梦想之城，蔚山’。”
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