[被遗弃的产业园]③国土部砸下9000亿搞改造…绿地减少休憩空间却没有

by Song Seungseop

by Ju Sangdon

by Kwon Hyeonji

Published 12 Nov.2024 08:00(KST)

Updated 12 Nov.2024 10:54(KST)

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24年老旧产业园区改造项目47个
耗资9200亿，多数用于道路等基础设施扩充
文化、福利、便利设施、居住条件改善项目为0

2004年以来园区绿地减少34%
83处老旧园区中51.8%连餐馆都没有
用文化设施扩充预算建起了特卖卖场

“无法阻止产业园区老化，须拿出实质性对策”

由于政府和地方自治团体一味专注于新建产业园区，现有园区正以极快速度走向衰退。老旧的工厂、匮乏的绿地、恶劣的居住条件，以及几乎不存在的生活便利与文化设施，使企业和劳动者纷纷离开。虽然仓促启动了再生项目，但大多停留在道路和交通基础设施改善层面。有舆论指出，相反通过压缩绿地和商业用地、扩大工业用地的政策，反而进一步加速了园区老化。

12日，《亚洲经济》通过国会预算决算特别委员会所属共同民主党议员 Kim Taeseon 获取的国土交通部《老旧产业园区改造·再生项目现状》资料，清楚呈现了这一问题。资料显示，政府自2000年以来，迄今为止共针对47个老旧产业园区推进了改造和再生项目，总投入预算高达9255.5亿韩元。

按园区划分推进的细分项目共有118个。其中数量最多的项目是“建设停车场”，共39个，占33%。其次是“道路扩建”项目，有38个，占32.2%。如果把各类十字路口整治和扩建项目合并计算，约70%都属于道路和停车基础设施项目。仅推进道路和停车项目的园区也有7个。大邱第3一般产业园区在老旧园区中投入资金最多，花费了1126.4亿韩元，全部用于总长17.7公里的道路新建和扩建。

相反，扩充便利设施及文化·福利设施、改善居住条件的项目则完全没有。虽有32个公园项目落地，但真正的绿地营造项目仅有3个。政府虽然较为充分地扩充了企业所希望的基础设施，却未能营造出青年和劳动者所期望的“适合工作的环境”。这也是在改善老旧园区基础设施的同时，体感效果仍然不足、难以防止劳动者流失的批评声不断出现的原因。

自2014年启动的半月产业园区再生项目，是典型的失败案例。半月产业园区于1987年在京畿道华城市建成，是全国规模最大的产业园区。由于设施老旧、日益衰败，企业在补充劳动力方面遇到困难，从2014年起10年间共投入73.9亿韩元实施再生项目。然而，再生项目最终只完成了4处停车场和2处公园建设，未能阻止劳动者流失。目前半月产业园区的劳动者为10万8939人，较12年前减少了3.3万人。

20年间园区绿地减少34%……完全没有便利设施的地方也比比皆是

绿地设施扩充依然遥遥无期。根据产业用地信息系统统计，截至去年9月，产业园区总面积为14.552亿平方米，其中工业用地占9.1102亿平方米（62.6%）。绿地仅为1.8392亿平方米，占比12.6%。虽然最近几年略有增加，但与20年前相比，绿地面积却减少了约三分之一。2004年园区绿地面积为2.7896亿平方米，20年间减少了9503万平方米（34.1%）。相反，同期园区总面积增加了2.6307亿平方米（22.1%），工业用地则增加了3.9098亿平方米（75.2%）。

在以增强园区竞争力为名放宽环境监管的过程中，绿地保障也并不顺利。比如丽水市在2013年以石油化工厂正面临用地短缺为由，宣布将丽水产业园区内70万8600平方米绿地纳入“可解除面积”。这意味着通过取消绿地来扩大工业用地。政府也在不断废除产业园区的绿地管制。2015年，政府宣布放宽园区缓冲绿地标准（宽度10米以上），只要园区绿地率在7.5%至13%之间并满足一定距离标准，就允许建设宽度不足10米的绿地。

居住和便利设施依旧十分落后。在韩国产业园区管理公团管理的83处老旧园区中，有43处（51.8%）园区范围内连一家餐厅都没有。完全没有咖啡馆的园区有50处，占60.2%；没有便利店的园区有51处（61.4%）；没有医院的园区则多达73处（87.9%）。四种便利设施全部缺失的园区有43处，其中33处（76.7%）位于地方地区的一般产业园区和农业工业园区等。

文化设施甚至连单独统计数据都没有。为了解决这些问题，产业通商资源部自2019年至今年，共投入1908.6亿韩元建设青年文化中心。但其中相当一部分项目与文化设施的关联度并不高。大德产业园区正在推进文化中心建设，但从项目计划书来看，建筑中相当大一部分与改善文化环境无关：一层将设立婴幼儿照护设施，二至四层为青年创业企业出租空间，五层则作为管理公团办公室使用。群山市在文化中心内设置了民愿接待室和企业支援室，丽水市则在文化中心中配置了特产销售场和办公室。

有意见认为，要真正改善劳动者切身感受到的园区环境，需要出台切实可行的对策。Kim Taeseon 议员指出：“为了让老旧产业园区重新焕发活力，关键在于营造一个让工作的人能够持续工作的环境。”他批评称：“即便投入了高达1万亿韩元的纳税人血汗钱，居住、医疗、福利、文化等居住条件依然几乎为零，反而加速了园区老化，这就是当前的现实。”他同时表示：“必须纠正源于不负责任的纸上谈兵所导致的政策失败，迫切需要制定实质性对策，打造让人和企业汇聚的产业园区。”

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编者按在韩国，有一片被遗弃的土地，总面积达2449万平方米，相当于汝矣岛国土面积的5.44倍。在这片土地上，什么也没有发生，只是被搁置在那里，这说的正是“产业园区”。自上世纪60年代从蔚山工业园区开发起步以来，产业园区一直是带动韩国经济高速增长的主力军。然而，由于在各地无序扩张，如今却饱受顽固的滞销之苦。在只顾新建园区的同时，既有园区已面临严重老化问题。《亚洲经济》通过“被遗弃的产业园区”策划，考察韩国国内园区现状，并结合海外案例探寻韩国产业园区的未来发展方向。

本策划报道获得由政府广告手续费筹集的新闻振兴基金资助。

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