转型期正义工作组追踪朝鲜强迫失踪罪行
大多有保卫部介入…暗示“Kim Jong-un”负有加害责任
中俄默许甚至纵容 实质上协助犯罪
众所周知，在朝鲜一旦企图脱北就会被抓捕。因为从事宗教活动被带走，或因“有不纯言论”而被逮捕的情况也很常见，甚至还有很多人在不明原因的情况下就此失踪。
有分析指出，朝鲜境内发生的这类强迫失踪事件中，相当一部分是由国家保卫省（保卫部）实施的。这表明，国家层面正以有组织方式实施犯罪。
首次追踪朝鲜境内发生的“强迫失踪”
人权调查记录团体“转型期正义工作组”（Transitional Justice Working Group，TJWG）于31日公开了《不存在的存在：朝鲜强迫失踪犯罪调查》报告。TJWG自2021年1月至今年5月，对定居韩国的62名脱北者进行了深度访谈，并按受害阶段分析了66起强迫失踪案件（113名失踪者）。这是首次对在信息受限的朝鲜境内发生的强迫失踪犯罪的全过程及加害机构进行追踪的研究。
从历史上看，实行极权体制的国家往往将遍及全社会的强迫失踪作为强制“服从”的手段。不仅用于清除政敌，还通过灌输“下一个就可能轮到自己”的恐惧来统治民众，这是大多数独裁者的统治方式。纳粹希特勒的“夜与雾”命令就是典型案例。
TJWG的研究出发点在于，认识到此类强迫失踪问题已不再是国际社会可以容忍的“重大犯罪”，并将矛头指向至今仍以当局名义实施此类犯罪的朝鲜。2014年，联合国朝鲜人权调查委员会（Commission of Inquiry，COI）曾严厉批评称，公开处决、强迫失踪等是支撑该体制的核心手段。
“犯罪”也世袭？大部分由国家保卫省介入
被调查的62人年龄段从20多岁到80多岁不等。除去1名撤回证词者外，金正日时期脱北的有25人，金正恩执政后脱北的有36人。
113名失踪者中，有35人（31.0%）是在金正恩执政后失踪的。虽然难以判断强迫失踪犯罪较以往是增多还是减少，但至少可以部分证实，这类犯罪仍在持续发生。
首次对强迫失踪受害者实施逮捕、押解的“加害机构”包括国家保卫省（保卫部）、边防警备队、人民军保卫局、社会安全省、非社会主义检阅小组等。在113名失踪者中，超过一半、即62人（54.9%）是被国家保卫省带走后失踪的。如果将追踪逮捕、押解之后对受害者实施侵害的主体结果一并计算，国家保卫省介入犯罪的案例多达92人（81.4%）。
国家保卫省是隶属于朝鲜国务委员长的情报机关兼秘密警察机关，不受内阁控制。可以理解为“朝鲜版国家情报院”。只有处于朝鲜“首领”位置的人才能指挥的机构参与了强迫失踪，这一点本身就指向金氏家族的加害责任。
此外，还有23人（20.4%）是在中国、俄罗斯等海外被捕后转为失踪的，这一结果指向中国和俄罗斯的责任。在访谈过程中，也出现了失踪者最初被中国公安部带走的案例。这被解读为以默许或放任的形式，参与了强迫失踪犯罪。
儿童也不例外……10岁以下亦有失踪
在失踪者的性别方面也出现了特征性差异。男性66人（58.4%）、女性47人（41.6%），比例相近。考虑到在中南美等地区的海外强迫失踪统计中，女性仅占6%至30%左右的较低比例，这一数字相对而言非常之高。女性比例格外偏高的原因包括：▲脱北至中国后被捕并遣返的案例▲家庭成员被捕时，女性被连坐一并关押的连坐制▲在没有明确标准的情况下任意实施强迫失踪（男女差异较小的原因）等。
从年龄段来看，受害者大多集中在二三十岁的青年群体，在113人中占44人（38.9%）。
最为震撼的指标是，连“儿童”也不例外。10岁以下（0～9岁）遭遇强迫失踪的案例多达13人（11.5%）。就本次研究所涵盖的强迫失踪犯罪而言，在朝鲜失踪的10人中，就有1人尚不足十岁。
失踪原因方面，依次为连坐制（5人）、企图脱北（4人）、准备脱北（3人）、原因不明（1人）。也就是说，在家人企图脱北而被查获的过程中，连儿童也无一例外被带走。报告强调：“针对儿童的强迫失踪，国际社会尤其需要公开质询、明确批判并采取有力行动。”
连基本权利都得不到保障的“犯罪量产”土壤
TJWG关注到强迫失踪犯罪的一个特性，即“持续性”。也就是说，从被捕、被绑架之时起，到当局承认其被关押并公开失踪者的生死与下落前，受害就一直在持续。如果失踪者已经死亡，而当局仍予以隐瞒，强迫失踪犯罪在法律意义上就一直持续存在。
此外，报告也指出，在剥夺人身自由的过程中，关于逮捕理由及涉嫌事实的告知权、获得律师帮助的权利、受独立司法机关监督的权利等，整个“正当程序”都得不到遵守。这正是强迫失踪犯罪容易大量、反复发生的根本背景。在朝鲜境内失踪的90人（79.6%）中，在被捕、押解之前，加害机构出示逮捕令或说明理由的案例为零。
例如，2016年在两江道惠山市，一名将女儿送往中国脱北的女性失踪。当时几名保卫员来到她家，以“有事要问”为由将其带走，从此下落不明。2016年在黄海北道沙里院市，一名卷入群殴事件的男子以“自愿同行”名义被带走后失踪。
曾因使用中国产手机而接受审讯的一名证言人（2019年脱北、两江道惠山市）讲述了在“自愿同行”之后所经历的情况。他表示：“他们不会向你解释是因为什么原因，只是把人带走。之后就说‘把中国手机交出来’，要是说没有，就想怎么打就怎么打，想怎么殴打就怎么殴打。”
“默许并放任的中俄责任，构成跨国犯罪”
参与本次研究的侧写分析员 Lee Seungju 就在报告中将逮捕、押解阶段与强迫失踪阶段分别标明由哪些机构实施的原因表示：“这是为了在追究朝鲜现任最高领导人金正恩以及高层官员责任、实施定向制裁时，使强迫失踪犯罪的责任也能受到关注。”
他表示：“从强迫失踪的原因来看，这类行为都是在金正恩家族维持权力和巩固体制这一目的之下发生的，这充分说明最大责任在金正恩。”并称：“针对主要加害机构——国家保卫省的人事结构及高层干部的身份信息调查也在进行中。”
项目主管 Kang Junghyun 介绍研究背景称：“迄今为止，针对朝鲜政权强迫失踪犯罪的关注，主要集中在绑架韩国人、日本人等外国人的案件上，而当局对本国居民实施的犯罪却相对缺乏关注，存在这种不平衡。”他接着表示：“特别是，我们希望让外界认识到，在朝鲜境内发生的大量强迫失踪案件中，中国和俄罗斯的责任正在不断累积。”并指出：“国际社会有必要将因各国机构抓捕、遣返脱北者或希望前往第三国避难者，或因默许、放任朝鲜机构人员实施绑架活动而引发的强迫失踪，界定为跨国犯罪（transnational crime），并据此作出应对。”
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