韩美明年联合演习将正式适用“作战计划2022”

by Yang Nakgyu

Published 31 Oct.2024 05:40(KST)

决定在SCM中将北核局势纳入作战计划
预计从明年UFS联合演习期间开始实施

随着朝鲜面向南方的核威胁日益赤裸化，韩国和美国正式启动将朝鲜核使用情形反映到作战计划中的工作。

当地时间30日，在美国国防部（华盛顿特区）举行的第56次韩美安保协商会议期间会面的韩国国防部长 Kim Yonghyun（照片左）与美国国防部长 Austin（照片右）。照片由 Yang Nakgyu 提供

韩国国防部长 Kim Yonghyun 与美国国防部长 Lloyd Austin 于30日（当地时间）在美国华盛顿特区附近的美国国防部（五角大楼）举行第56次韩美安保协商会议，并就上述内容进行了讨论。两位部长在联合声明中表示，“决定在今后的联合作训中纳入包括应对朝鲜核使用在内的现实情景”。虽然声明中未作明确表述，但这一段被解读为有意在作战计划中反映朝鲜核使用情形。

联合作训是以作战计划为基础进行的。迄今为止，由于作战计划中未反映朝鲜核使用情形，联合作训中无法演练朝鲜使用核武的状况。之所以未在作战计划中反映朝鲜核使用情形，是有原因的：此前的基本基调是，即便存在核威胁，也以美国的延伸威慑为基础加以应对。

韩美制定的具体方案即“作战计划（作计）2022”。作计2022细分为探测朝鲜核使用征候、威慑并防止核使用、在遭受核攻击时的应对等，但仅反映到核攻击发生之前的阶段。今年的演习中，通过侦察卫星、人力情报（HUMINT）、信号情报（SIGINT）等多种情报手段捕捉核武器使用征候，并演练动员包括外交手段在内的一切措施阻止其使用的程序。

作战计划是以朝鲜半岛战时为假定前提的一极机密军事作战计划，且韩国战时作战指挥权归韩美联合军司令部所有，因此可以说作战计划也属于联合司令部的权限范围。美国核武器的使用权完全属于美国总统，联合司令官无权行使。因此，例如“以核反击朝鲜核攻击”之类的作战计划无法制定。在这种结构下，以美国总统决心为前提、动用战略武器的延伸威慑，迄今一直构成应对朝鲜可能使用核武的基本态势。

但据政府相关人士透露，随着朝鲜开始以“可以将核用于先发制人攻击”的方式发出赤裸威胁，形势已发生变化。鉴于韩美在本次安保协商会议联合声明中仅以“今后”表述、未明确时间点，预计在作战计划中反映朝鲜核使用情形将是一个长期推进的过程。

国防部相关人士说明称，作为首个阶段，将在即将于12月举行的第4次核协商小组（NCG）会议上拟定“核—常规一体化（CNI）”概念草案，之后在明年8月左右进行的“乙支自由之盾”（UFS）联合作训期间同步开展CNI图上推演（TTX）。CNI是指将美国的核力量与韩国的先进常规力量进行一体化运用，目前尚无关于如何在朝鲜半岛实现这一点的明晰概念。为此，计划先明确朝鲜半岛CNI的概念，并梳理可用于CNI的军事选项，在UFS期间进行图上推演。

之所以选择在UFS期间进行，是因为原本就有大量人员参加演习，相比单独进行CNI图上推演，可以在更大规模上推进。此外，由于UFS是依据现行作战计划实施的演习，因此还有一个优势，即可以据此勾画出反映朝鲜核使用情形的下一版作战计划的蓝图。

韩美在2021年安保协商会议联合声明中就朝鲜核与导弹高度化问题达成“更新作战计划”的共识，考虑到目前朝鲜的挑衅能力已进一步增强，预计作战计划的调整幅度将超过三年前的设想。本次安保协商会议联合声明以“将通过韩美CNI，持续推动包括在紧急情况下以韩国常规力量支援美国核作战等在内的核协商小组相关任务的快速进展”的表述，将“通过CNI吸收到作战计划中”的内容纳入其中。

韩美还提及了“包括应对朝鲜核使用在内的现实情景”。这被解读为，作战计划中不仅可能反映朝鲜核使用情形，也可能纳入对各种形式“灰色地带”挑衅的考量。作为既有的延伸威慑强化方案，联合声明中提出了“提高并常态化战略资产的部署频度”。

联合声明写道，Austin部长指出，战略资产部署的常态化“是展现美国对防卫大韩民国承诺的可见证据”。这一表述被解读为，无论美国国内政治局势如何变化，美国关于延伸威慑的承诺都将持续。