教育交付金削减约4万亿韩元
修改现金性福利支出管理施行令
亦有“担忧消亡地区财政恶化”的声音
在政府表示为弥补今年税收缺口将缩减地方教育财政交付金的背景下，正以各市、道教育厅为对象，推进为减少现金性支出而修改施行令。不过，一些教育厅发声称，交付金缩减和支出结构调整将带来相当大的冲击。也有意见担忧，施行令修改将进一步扩大地区间财政差距。
交付金削减至4万亿韩元区间，强化“现金性支出”管理
教育部29日表示，在国务会议上审议并通过了包含上述内容的《地方教育财政交付金法施行令》修正案。地方教育财政交付金制度，是通过内国税等筹集财源，向各市、道教育厅交付资金，以保障所有学生无论身处全国何地都能接受优质教育。今年按本预算基准共编列68.9万亿韩元规模，但根据政府28日发布的《2024年税收重新预测所致财政应对方案》，计划交付约64.6万亿韩元，较原计划减少约4.3万亿韩元。
教育部将通过修改施行令，推动针对各市、道教育厅的支出效率化。首先，为缩减现金性福利支出，将新设惩罚性项目。在施行令中的“财政执行效率化支持”项下，新增“自主社会保障性受惠金支出比例”指标，使政府能够管理各教育厅自主推进的现金性福利支出。另外，在设施项目方面，将结合实际可执行能力来分配教育交付金。
相反，对于政府推进的新政策领域，将扩大交付金支持。包括“Neulbom学校”（约3000亿韩元）、教师补充及教师能力开发（5300亿韩元）、构建基础学力支持体系（3500亿韩元）、终身教育设施费用补助（860亿韩元）等，以及对人工智能（AI）数字教科书等新项目的支持也将增加。
一线教育厅：“基金很快就会耗尽”
但围绕教育交付金削减，各市、道教育厅纷纷表示困难。A地区教育厅相关人士30日接受《亚洲经济》电话采访时表示：“此次削减导致较原有预算减少约2045亿韩元”，“恐怕在全国范围内，我们地区的资金状况会是最差的”。该人士接着称：“其他市、道据说在使用统合财政稳定化基金，但我们地区教育厅已用满基金使用上限，处于无法再动用基金的状况”，“只能对部分项目进行调整，并通过缩减预算的补充预算来应对”。
B地区教育厅相关人士表示：“（因交付金削减）似乎不得不动用剩余约2800亿韩元的基金”，“但如果今年纳入补充预算，并在明年本预算等之后继续使用，该基金很可能很快被耗尽”，对此表示忧虑。
C地区教育厅相关人士也称：“能使用基金的教育厅会利用基金，而像我们这样已无法再使用基金的地区，只能通过削减既有支出预算的方式来应对。”对于教育部的施行令修改，该人士解释说：“我们只是被动接到通知，政策决定时并不会征求各市、道教育厅的同意后再推进。”
D地区教育厅相关人士则表示：“我们的现金性支出本来就不多，因此施行令修改不会带来太大冲击”，“反而更有必要确保面临终止风险的烟草消费税分地方教育税、高中免费教育经费等财源。”
支出结构调整被质疑为“AI教科书政策诱因”？
对于施行令修改，教育界部分人士也提出担忧，认为地区间财政差距将进一步拉大。根据此次施行令修改，在交付金交付项目中将新设“Neulbom学校及课后学校事业费”“教师培训运营与支持”“基础学力保障支持”等项目。细分标准包括各地区的班级数、学生数、教师数等。
对此，国会立法调查处调查官、教育学博士Kim Beomju表示：“在教育财政学者之间，长期以来一直存在一种讨论，即不宜以学生人数作为强化交付金分配标准”，“如此一来，人口流失地区的财政反而有恶化的风险。”他还补充说：“以数字教科书为例，各学校选择数字教科书越多、也就是学生人数越多的地区，交付金金额就会越多”，“事实上可以认为，这是（教育部）为更好推动政策执行而使用的一种诱因。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
