Ando Geol：“不正当经营者通过申请假处分逃避制裁”

Published 18 Oct.2024 11:05(KST)

Updated 28 Jul.2025 15:53(KST)

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最近5年法院采纳率达90.6%
“应根据合同金额和收益等比例处以罚金”

议员 Ando Geol

有意见指出，在与政府的采购合同中，即使被指定为不正当业者（限制参与投标的企业）而受到投标参与限制，大多数企业仍通过向法院提出“停止执行假处分申请”和提起诉讼来规避制裁，因此亟需制定对策。

18日，据共同民主党议员 Ahn Dogeol（选区：光州东南乙）从采购厅获取并提交给国会国政监察的资料显示，现行《以国家为当事人的合同法》规定，在与国家或公共机构签订合同过程中，如果投标参加者或合同相对方在投标、签订合同或履行合同等过程中实施违法行为，将其规定为“不正当业者”，并在一定期间内不得参与投标。

最近5年（2019年至2024年8月底），采购厅对不正当业者作出的制裁处分共计1703件。同一期间，对制裁处分不服而向法院提出“不正当制裁停止执行假处分申请”的案件为527件，其中454件获准。据统计，平均获准率高达90.6%，几乎达到只要提出申请就能规避大部分制裁的程度。

更大的问题在于，一旦通过“停止执行假处分申请”获得停止执行决定，在大法院作出最终判决之前，企业可以持续参与公共招标。到大法院判决为止的平均诉讼时间，至少为1年6个月、最长为4年2个月，平均为2年3个月。也就是说，事实上超过2年的时间里仍可参与投标。

最近5年间，不正当业者在制裁期间通过国家项目投标所签订的合同金额，2019年为2876亿韩元，2020年8158亿韩元，2021年9554亿韩元，2022年5045亿韩元，2023年7004亿韩元，2024年截至8月为2248亿韩元，合计高达3兆4885亿韩元。其中，特定10家公司的制裁期间合同就达到246件，金额达2兆2131亿韩元，占整体的63.4%。

实际上，某大型企业旗下的A公司在停止执行期间参与了53次投标，签订了总额约5462亿韩元的合同；大型企业D公司也在102次投标中拿下了规模约2301亿韩元的合同。

从最近5年不正当业者制裁（处分）细节来看，处以1至3个月的有732件，4至6个月654件，7至不足12个月44件，1至2年71件，有舆论认为这属于“轻描淡写式”的处罚。

Ahn议员表示：“法院的‘停止执行假处分申请’被不正当业者恶意利用为规避制裁的手段，导致制裁实效性偏低，因此有必要对相关法律进行修订或完善制度”，“一旦诉讼结果确定停止执行，应当研究在不正当制裁之外，追加对诉讼期间通过投标签订合同的金额，或相应营业额、利润等，征收罚金的方案。”