[初动视角] 时隔8年放宽餐车监管

by Kim Jonghwa

Published 04 Sep.2024 07:54(KST)

如果在对方一再恳求下好不容易帮了忙，对方却反应冷淡，你因此心里有些不是滋味，辩解说“好歹事情按你想要的那样成了，不也挺好吗”，结果反而只换来一句“别摆功劳”的责备，大概没有比这更扫兴的时候了。

中小企业申诉专员推动解除对餐饮销售汽车（餐车）的监管，正是这样的案例。2016年8月，在中小企业申诉专员举行的监管改善座谈会上，一名餐车个体经营者提出民怨称：“卡车太旧必须换新车，但只要更换车辆，就得先办理停业申报，再重新办理营业申报，手续过于复杂。”

根据《食品卫生法实施细则》，对于休闲餐饮店或面包店等食品接待业，只要营业场所和设施发生变更，办理变更申报即可，但针对餐车的监管门槛却异常之高。食品医药品安全处认为，餐车这一业态是营业场所与设施合一的概念，因此只要更换车辆，就等同于场所和设施全部变更，行政机关必须像新设营业一样，通过书面审查和现场调查后再决定是否许可。

对此，中小企业申诉专员强调，更换车辆并非重大设施变更，而且无需修改法律，仅通过改变权威解释，就能大幅提升个体经营者的便利性，并据此开始游说食品医药品安全处。

自2016年8月首次建言之后，申诉专员又在2018年6月、2019年11月、2021年12月、2022年8月、2023年6月，前后六次向食品医药品安全处要求改善，在对方一再以“无法接受”回应的情况下，经过反复协商，终于推动了改变。从去年6月起，更换餐车时无需再走停业程序，只需办理车辆变更申报即可继续营业。这项本可由主管部门一纸“指引”就能解决的监管，竟花了整整8年才得以解除。

被问及为何耗时如此之久时，食品医药品安全处相关人士解释称：“既然涉及安全问题，我们只能再三慎重考虑。”这是中小企业申诉专员在绝不放弃、从未遗忘的坚持下，最终争取到的监管松绑成果。

然而业界反应却颇为冷淡。Korea Food Truck Association会长Ha Hyeok给出的评价是“并非具有实效性的政策”，相当吝啬。Ha会长表示：“最近3年里，更换车辆的个体经营者连10人都不到。”当年提出民怨的那位个体经营者早已离开餐车行业，更换车辆手续是否复杂，也就不再是餐车经营中的关键议题。

餐车产业自2014年8月在朴槿惠政府时期合法化以来，到今年正好满10年。文中举例的这项监管在2015—2016年曾一度成为焦点，当时餐车数量一度增至5000多辆，而截至9月仅剩2000多辆。原本被估算为至少1万亿至最高5万亿韩元规模的餐车市场，如今已萎缩到约2000亿韩元。曾被视为普通民众追逐“排队爆款美食店”梦想、以小本创业为卖点的餐车产业，如今已经失去活力。

当前餐车行业面临的最大课题，是确保稳定的营业场所。一位业界人士表示：“只要有可以营业的场地，2000辆增加到1万辆只是时间问题”，并对创造3万个就业岗位充满信心。看着他如此笃定，不禁回想起这逝去的8年故事。