[折翼的公益法人]一开始就被掣肘 VS 滥用自缚手脚：“胡萝卜与大棒要并用”

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有分析认为，大企业集团将股份出资给旗下公益法人，其背景归根结底是为了确保对集团的支配力、作为一种安全装置。为防止这种情况，虽然已经制定了各种制度，但舆论指出，围绕企业不断寻找变通方案与监管对策的攻防战将会持续。有人建议，应当摆脱这种消耗性的争论，同时运用“胡萝卜”和“大棒”。

有观点指出，大企业集团向其所有的基金会出资股份，是为了确保表决权并延续在集团内部的控制力。因为已有多家财阀通过出资给基金会的股份来支配子公司、发挥影响力的前科。公平交易委员会不时调查公益法人的运营实态，也是出于这一背景。

根据公平交易委员会的调查，Samsung SDI于2016年初以“解除集团内部循环出资结构”为由，拿出了所持有的Samsung C&T股票500万股。其中130万股由Samsung Electronics会长Lee Jae-yong（当时为副会长）购入，其余200万股则由隶属Samsung Life的Samsung Life公益财团以3000亿韩元以上的资金收购。Lee Jae-yong自2015年至2021年担任Samsung Life公益财团理事长。

如果说Samsung将基金会用作维持控制的工具，那么Hanjin则将其作为迂回支援子公司的通道。Hanjin集团中，Korean Air于2017年初为筹措运营资金实施了规模为4577亿韩元的有偿增资。当时已故的Hanjin集团会长Cho Yang-ho利用了自己担任理事长的Jungseok Inha学院。Jungseok Inha学院从Jin Air等5家关联公司处接受了45亿韩元现金捐赠后，又以52亿韩元规模参与了Korean Air的有偿增资。当时公平交易委员会指出，这是一笔“与公益法人的固有目的事业无关、仅为Korean Air服务的出资”。

为防止此类案例，2020年修订的《公平交易法》规定，对相互出资限制企业集团、即大企业集团所属公益法人所取得或持有的股票，原则上禁止行使表决权，仅在公益法人是特定子公司单一股东（100%持股）等情况下作例外允许。如违反规定，将被追究刑事责任。

对于“公益法人只是在增加资产，而公益活动的成长乏力”的批评，也有声音认为多少有些委屈。理由是，一开始就对公益法人捐赠财产的运用设定了严格限制，大幅压缩了其运作空间。根据《有关公益法人设立与运营的法律》，通过捐赠或无偿取得的财产必须归类为基本财产，其余财产则归类为普通财产。这意味着必须将存放资金的账户分开管理，并在使用资金时明确标注用途。

一旦被归类为基本财产，就很难再转为普通财产。此外，在基本财产占比较大的情况下，仅凭基金运作收益可能难以维持基金会运营。如果尝试大胆投资而失败，主管部门就会进行强力监督和制裁。有观点认为，最终导致基本财产只收股息却被搁置不动，形成恶性循环。Seoul市立大学税务专业研究生院院长Park Hun指出：“当然也存在未能切实开展公益活动的公益法人，但在美国等海外国家，往往会利用捐赠资金进行积极投资和活动，而我国则是必须获得许可后才能用钱的管制型系统，存在局限性。”

因此，有声音认为，在用“大棒”防止滥用的同时，也应提出各种“胡萝卜”，让公益活动得以更加活跃。应当给予支持，使其能更好地作为富裕阶层将财富回馈社会的通道发挥作用。国内一位公益法人相关人士表示：“不管外界有多少议论，企业和资产家们的捐赠的确对基金会及其公益活动有很大帮助”，“如果连这些都没有，许多地方将会陷入极度干旱的境地。”

Park教授表示：“原则上，对于利用捐赠进行不当行为的情况，应通过税务调查等手段严格征税，但同时也需要在现实层面上调整各类遗产税、赠与税的免税额度，以激活捐赠。”他解释称：“如果公益法人持有的股票股息额不足评估额的1%，就应利用诸如强制使用规定等制度，要求其出售部分股票并将所得用于目的事业，从而促使积累财富的人在一定程度上实际动用捐赠资金。”

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他特别强调，现在正是修整这些制度的好时机，因为随着战后时间推移，资产家的世代与观念正在发生变化。Park教授表示：“如今新兴富裕阶层也已步入中年，这一时期可以成为将资产家积累的财富从传给子女的文化，转变为捐赠给社会文化的转折点”，“即便提供一些节税诱因，也可以通过制度设计，将财富从回馈子女和家庭，引导到回馈社会的方向。”

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