王陵是墓地？汉阳都城是宅基地？时隔60年帮史迹找回真名的公务员们[别样行政]
城北区厅 Lee Soonhong 组长、Kang Sanga·Song Mingyu 事务官
通过“全国首例”自发性文化遗产全面调查
梳理城北区境内史迹地10万㎡地类与地块
纠正错误地类 提升史迹地管理与行政效率
向国家遗产厅提出“需开展全国性调查”的改进方案
首尔城北区近日通过对文化遗产的全面调查，变更了史迹中不合适的地目和错误地号，并根据调查内容向国家遗产厅提出了改进方案。主导此次调查的城北区厅不动产行政组组长 Lee Soonhong（照片中自右起）、以及工作人员 Kang Sanga 和 Song Mingyu，正站在汉阳都城与测量设备前面微笑交谈。城北区提供。
View original image[多样行政] 本栏目介绍在解决问题和落实政策过程中提出新颖创意与方法，或通过积极能动行政提升公共服务质量的案例与人物。
墓地与陵都指埋葬人的场所，但二者有着严格区别。墓地是人死亡后一般性的埋葬地点，而陵是王室的坟墓，具有历史与文化象征性。全长18.6公里的汉阳都城，是600年首尔历史的象征，被视为代表首尔的空间，其地目应当作为史迹地进行管理。
城北区厅不动产情报科不动产行政组组长 Lee Soonhong 一直对理所当然的事实没有体现在公文上的不一致情况心存疑问。由于他的工作是负责不动产土地与地籍行政领域，这类问题逐渐进入视野，于是他与组员职员 Kang Sanga、Song Mingyu 在今年夏天下定决心，着手开展文化遗产全面调查。
调查范围是城北区管内的全部地区文化遗产史迹地，共97个地块，面积达10万平方米。调查结束后发现，令人惊讶的是，这么多史迹地的地目竟然都未能与国家文化遗产的指定目的相符。本应登记为史迹地的土地，却被登记成了五花八门的其他地目。
于1963年被指定为史迹的汉阳都城和先蚕坛址（朝鲜时代历代王妃向蚕神祭祀之处），其地目仍然是宅地、林地、沟渠、滞留水面等指定史迹前的原有地目。作为王陵的义陵（朝鲜王朝景宗与宣懿王后鱼氏之墓）与靖陵（李成桂继妃神德王后之陵）虽在1970年被指定为史迹，但地目仍被登记为一般埋葬地意义上的墓地。
万海 Han Yongun 先生在逝世前一直居住的心宇庄，其地号登记也存在错误。作为一个整体管理的土地被拆分成多个地块，导致管理效率下降的案例也发现了多起。
城北区依据 Lee 组长的调查结果，于上月对能改的部分进行了变更，对可修正的内容予以修正。将义陵与靖陵、先蚕坛址及城北洞别墅（城乐园，朝鲜时代的别墅）的地目全部变更为史迹地。又将城北区管内汉阳都城白岳·骆山4公里区段内，原登记为林地、宅地的28个地块的地目，从宅地与林地变更为史迹地，并将城郭用地41个地块合并为13个地块，以便于开展财产管理。
这会带来什么实际收益和意义呢？王陵作为列入联合国教科文组织名录的世界文化遗产，如果却被登记为一般墓地，其作为对外国家遗产的地位会被削弱。若史迹地被登记为墓地、宅地、道路、沟渠、滞留水面、林地等，与现实不符的地目将使得国家与公有财产的系统化管理变得困难。Lee 组长表示，这类情况会降低国家公用账簿的公信力。
他还表示：“史迹地应由史迹管理部门作为行政财产进行管理，但如果地目登记错误，道路和沟渠就会由国土交通部管理，宅地由企划财政部管理，林地则由林业厅管理，导致行政效率大幅下降。”
本可作为一个地块统一管理的土地被分割为多个地块时，也不便于掌握整个史迹地的边界。由于需要在系统中登记多个地块，财产管理不便，原本一份即可出具的台账与图纸，也不得不分多次出具，造成不便。
城北区借此机会，将登记在林野图上的小比例尺（1比3000）6个地块（1万2963平方米）转换为大比例尺（1比1200）的地籍图，并对汉阳都城史迹地用地中，由企划财政部作为一般财产管理的3个地块（5747平方米），引导改由国家遗产厅（原文化财厅）作为行政财产进行管理。
然而，这会只是城北区一地存在的问题吗？Lee 组长表示，不仅汉阳都城其他区段，包括宪仁陵、泰陵在内的全国王陵，以及全国各地其他史迹地的地目，很可能也都尚未得到妥善变更。
城北区根据本次自行调查内容，于上月28日向国家遗产厅发送了公文，阐明有必要对全国范围内史迹地登记现状及管理进行改善。城北区以自身案例为基础，强调有必要在全国范围内推进“史迹地地目纠正项目”。本次城北区调查的史迹地财产管理机构包括国家遗产厅、首尔市、首尔市教育厅、国土交通部、韩国资产管理公社等，主体多元。
区厅厅长 Lee Seungro 强调称：“本次项目是全国首例由地方自治团体自发主导，构建文化遗产管理机构间协作体系，并通过现场调查提出全国范围史迹地管理改善方案的专项项目。”
城北区不动产情报科不动产行政组成员们在测量设备前高喊加油。自左起为职员 Kang Sanga、组长 Lee Soonhong、职员 Song Mingyu。城北区提供。
View original image*地目——根据土地用途由法律划分的类别即为地目。分为宅地、林地、水田、旱田等28种类型，不同地目会导致该土地的用途和价值发生变化。
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