庆尚北道公开TK行政一体化特别法案272条条文…与大邱市在主要争议上未达成一致
办公楼选址与市郡权限存分歧
亟需形成市道居民共识
庆尚北道18日表示，在大邱·庆北行政统一法案正朝着大框架达成共识之际，公开了大邱·庆北行政统一特别法案。
庆尚北道自统一讨论启动后不久的今年6月起，便为与大邱市共同制定行政统一特别法案持续付出努力。
最初，大邱市法案共由213条构成，庆尚北道法案共由310条构成，双方从各自的法案出发，经过持续的实务协商，对法案内容进行了至今为止的细致审查。
通过这些努力，两地广域自治团体力求尽可能纳入更加均衡且具实效性的各项特例。截至8月，庆尚北道的法案共分为6编、272个条文。
尽管办公大楼所在地、管辖区域、自主立法、市郡权限等主要争点仍需协商，但就整个特别法案的构成与内容，以及通过统一所要获得的大部分特例而言，已经达成了相当程度的共识。
不过，大邱市与庆尚北道在强调的重点方面存在差异。
大邱市在各类权力下放和特例内容的基础上，更加注重办公大楼位置与管辖区域调整；而庆尚北道特别法案则侧重于通过行政统一强化自治权、保障财政并增强自主性、强化市郡自治权以及维持统一后办公大楼现状不变。
庆尚北道计划以行政统一为契机，大幅争取中央权力的下放。
法案中规定，除外交、国防、司法等部分国家存立事务外，将中央行政机关的权限分阶段下放给特别市以及市、郡、区。
庆尚北道希望通过史无前例的广域层级行政统一，推动因中央政府权力过度集中而陷入停滞的现行地方自治制度更进一步，把握这一实现真正“地方时代”的绝佳机遇。
目前，釜山·庆南圈、湖南圈、忠清圈等广域自治团体也对大邱·庆北行政统一高度关注，这一进程肩负着真正开启地方自治新时代的重要使命。
这也是必须通过特别法果断下放中央权力，并确保实质性财政自主权的主要原因。
在财政方面，目标是在确保不低于现有水平的财政支持规模基础上，争取财政自主性。随着行政统一使两地财政资源整合，将能够实现规模经济，并通过统一的行政体系在与中央政府的谈判中发挥更强的谈判力，从而争取到高于以往水平的财政支持。
此外，为实施反映当地居民意见的定制化政策，确保财政自主性也必不可少。
同时，市郡的权限也必须进一步强化。立场是广域间行政统一不应削弱市郡权限。相反，将通过统一进一步下放由市郡承担的中央行政机关权限，持续强化自治权。
庆尚北道的坚定原则是，办公大楼位置维持现状，继续保留大邱和安东两处办公大楼。尤其认为，在未形成道民共识、也未经相关市郡意见征求的情况下，擅自确定办公大楼管辖区域等事项，有悖于强化市郡自治权这一基本原则。
为尽可能发掘并反映符合这一基本方向的发展战略和权力下放等特例，庆尚北道围绕发展战略构想等共6项课题同步开展专业研究服务，集中推进特别法案的具体化。具体来看，庆尚北道法案共纳入了249项特例，包括权力下放、条例授权、规制改善、简化许可程序、支持公共设施建设、培育地区特色产业等。
庆尚北道特别法案明确规定：“特别市的办公大楼设在现有的大邱市和庆尚北道安东市”，将维持办公大楼现有位置的方针写入法案。
与大邱市在大邱、安东、浦项分别设置办公大楼并划分管辖区域不同，庆尚北道并未对各办公大楼的管辖区域作出单独指定。
这是在反映担忧行政统一的核心——市郡自治权强化，可能因按办公大楼划分管辖区域而被弱化的忧虑后形成的法案内容。
同时，庆尚北道认为，对于与大邱市存在分歧的办公大楼位置问题，有必要从长远视角出发，经过包括当地居民在内的广泛舆论征集后谨慎推进。
庆尚北道拟定的特别法案中还包括，在特别市内设置4名副市长，其中2人由国家公务员次官级担任，以及在维持大邱消防本部和庆北消防本部架构不变的前提下，将庆北消防本部长的职级从消防监升为消防政监的内容。
庆尚北道考虑到，不仅消防本部规模、其管辖面积以及应对重大灾害的重要性都很高，以前本部长职级一直为消防监；而大邱市则是今年时隔43年才将本部长职级从消防准监升为消防监。
统一之后，还将获得可直接向总统建议宣布特别灾难地区的权限。
目前必须经过中央安全管理委员会审议以及行政安全部部长建议，才能由总统裁可并发布。通过特例，有望强化地区的灾害应对能力，并获得快速支援。
庆尚北道特别法案还包含为强化自治立法权而扩大条例授权事务，以及为提升地方议会能力而设置的特例。原先由总统令等规定的事项，将大幅增加可由条例规定的授权事务，预计将成为以议会为中心强化自治立法权的关键。
为此，还纳入了以强化地方议会立法能力为目的的政策研究人力特例条款。
在庆尚北道重点推进的自治权强化领域中，纳入了综合性权力下放条款以及特别地方行政机关的移交。
隶属国务总理的大邱·庆北特别市支援委员会，必须在排除外交、国防、司法等对国家存立至关重要的事务后，制定将中央行政机关权限分阶段下放的计划。该计划将把特别市以及市、郡、区都纳入权力下放对象。
此前设在大邱市和庆尚北道的特别地方行政机关的事务也将移交。与市、道民生活密切相关的环境、中小企业、雇佣劳动领域事务将下放给特别市，为保障工作顺利开展，相关组织、预算和人力也将一并移交。
特别市在承接中央政府权限后，将根据当地居民需求开展行政，从而大幅提升居民生活质量。
在财政领域，将着重于财政保障和自主性强化。
特别法第3条对行政统一所带来的国家责任作出全面规定。该条款在保障此前大邱广域市和庆尚北道享有的行政、财政优惠的同时，还包含为确保特别市顺利落地并实现目标，而要求追加支持（包括国家税收下放）等内容。
首先，庆尚北道将争取在交付税支持方式上对特别市给予更有利的适用，以确保不低于现行水平。
在税制方面，将推进房地产转让所得税的地方下放，规定在特别市征收的房地产转让所得税收入归属地方。
庆尚北道还在此基础上加入了部分法人税收入的下放。认为对地区营业场所征收法人税，是基于公平税负原则而正当化的。
通过对地区营业场所创造的经济价值征税，有望为教育、福利、基础设施等各类地区服务筹集所需财源。
最重要的是，将重点放在强化税收自主性上。
此前由法律规定的取得税、地方资源设施税等11个地方税目税率调整权限，可由特别市通过条例加以规定。此外，取得税、登记许可税、财产税、地方资源设施税的减免额度，也可在50%范围内由特别市条例予以增减。
为确保统一后的稳定财政和地区均衡发展，还将允许发行暂称“大邱·庆北统一彩票”。目前，地方消费税的一定比例是根据地区间分配权重，分配给首都圈和各市、道。为确保统一后的财源，将把此前较庆尚北道适用消费指数权重更低的大邱市权重，从200上调至300。
为满足统一所需财政，经费，将新设暂称“广域统一交付金”和“广域统一教育交付金”，并支持20年。
同时，为筹措扩大均衡发展项目、执行国家补助项目等所需费用，将在地区均衡发展特别会计中设立单独账户。
关于山地开发，将把对山地开发和临时使用限制地区指定及解除等事项的林业厅长权限，下放给特别市长。
庆尚北道森林面积达1333公顷，森林率高达70.07%，是典型的森林地区。通过强化山地开发的地区自主性，当地社会能够更有效地在环境保护与开发之间实现平衡。
特别是，庆尚北道构想的白头大干·洛东正脉森林开发及旅游项目，有望因此获得动力。
指定智慧农业培育区的权力也将赋予特别市长。今年7月26日《智慧农业培育及支持相关法律》施行后，一旦被指定为智慧农业区，共17项许可程序将被简化，并可适用《公有财产及物品管理法》下的特例。
由此，针对青年租赁农等对象的行政财产及一般财产出租期限，将由原先的10年改为可在不设次数限制的前提下按10年一周期延长，预计将大幅提升农业经营的稳定性。
法案还规定，将农地转用许可与申报权，以及农业振兴地区指定与解除权赋予特别市长。
此前，对于一定规模以上的农地转用（农业振兴地区3公顷以上、非振兴地区30公顷以上），必须获得农林畜产食品部部长的许可或协商。
过去，农地转用审查程序复杂且耗时较长；通过特例，将把农地转用许可、申报、许可取消等细节事项交由条例规定，并根据地区特性和需求进行调整，从而更快速推进许可程序。
此外，特别市长还将拥有培育水产食品产业专业人力、支持和培育水产食品集群的权力，并获赋予指定和变更海洋疗愈区以及指定海洋深层水取水海域的权力。
借此，特别市将能在环东海水产·海洋资源开发与利用的全方位领域中发挥主导作用.
为引进大企业和中坚企业，法案中也纳入了多项投资引进特例。
当特别市长指定并公告“全球未来特区”后，将产生一次性指定包括规制自由特区、经济自由区在内共13个特区的效果。
同时还将追加适用开发负担金减免、入驻企业及员工税收优惠等11项特例。预计将为新机场及其后续用地、港口、行政复合城市等主要地区营造最佳投资环境。
特别是在新设计的投资振兴区内，企业将有机会最长可租赁国家及公有财产100年。
将总部迁往大邱·庆北特别市且年销售额在5000亿韩元以上的企业，可通过家业继承扣除特例享受优惠。
国家税将在5年内予以免征或减免，地方税则可在最长15年内享受免征或减免等特例。这类税收优惠预计将大大有助于吸引企业入驻。
各类财政激励措施也同步引入。尤其是，将在现有比例基础上，把地方投资促进补助金和国内回归投资补助金的支持比例额外上调5个百分点。对于外国人在特别市新设或扩建营业场所的情况，将允许适用现行现金支持最高限额，并赋予特别市长为外国劳动者提供入境便利支持以及单独规定停留期限上限等权限。
法案中还纳入了多项培育尖端产业的特例。国家将对人工智能·大数据、未来出行、氢能产业及小型模块化反应堆、机器人、无人机等尖端新兴产业发展的研发与测试基地建设予以支持，并豁免相关预备可行性研究。
除纳入安东生物国家产业园区建设与运营的许可特例外，还赋予了活化大麻（工业用大麻）产业的程序及规制特例。
为摆脱以中央部委为中心的方式，激活以地区为主导的特色尖端产业和技术研发，政府计划设立科学技术创新专门机构，在地区均衡发展特别会计中新设研发综合补助金，并分阶段移交研发规划权限。
同时，为构建与国家研发项目相衔接的地区新产业培育财政投入基础，还纳入了对包括质子加速器在内、金额在500亿韩元以上的大型科研设备的管理监督及预算权移交特例。
对于经特别市长通过综合规划批准的开发项目，将视为已取得《建筑法》、《公有财产及物品管理法》、《国有财产法》、《白头大干保护相关法律》等44部法律所要求的许可。由此可大幅简化大规模开发项目的程序。
此外，对于在全球未来特区和开发项目区等地进行投资或入驻的企业，将减免法人税、所得税、关税、取得税、登记许可税、财产税等各类税收，并计划支持各类开发项目的顺利推进。
虽然去年已将解除绿色限制区（绿带）权限从30万平方米扩大到100万平方米，但通过特例，还将把超过100万平方米的解除权限下放给特别市长。结果是，所有绿带（开发限制区）解除权限都将赋予特别市长。
法案还包含了在特别市辖区内推进交通及港口等社会基础设施项目的特例。交通设施特别会计资金分配权限将移交给特别市长，特别市可直接运用该特别会计资金推进以地区为主导的交通基础设施项目。
法案还规定，如请求将大邱·庆北统一新机场及港口等特别市管辖区域内设施指定为交通物流枢纽，政府必须优先予以反映。通过此举，计划将新机场打造为国内第二大航空物流枢纽机场，并建设国际规模的货运航站楼。
此外，随着中央部委所持有的国家产业园开发计划审批及管理权限移交给特别市长，有望实现符合地区需求的国家产业园开发与运营。
在特别市新建的产业园区内，与机场和港口相连的道路和铁路等基础设施，将可由国家财政全额负担建设。这是为强化产业园区物流与交通基础设施、促进招商引资和经济活性化所采取的措施。
同时，还赋予特别市长在不依赖中央部委权限的情况下，将新产业园区部分区域指定为机遇发展特区的权力。借此，有望推进契合地区特性的定制化发展战略，提升地区经济的自立性和竞争力。
此外，将以庆尚北道厅新都市为中心，打造大邱·庆北行政复合城市，并赋予与此相关的11项特例。
通过这些举措，将建设综合医院、英才·国际学校等与行政复合城市相匹配的基础设施，推动行政机关及其下属公共机构迁入，建设行政复合型社区会展中心等，把该地区培育为更具规模的行政复合城市。
还将通过与新机场相衔接的城市空中交通（UAM）、快速公交系统（BRT）、环线有轨电车等交通基础设施建设项目，使该地成长为引领北部地区发展的、人口10万的智慧城市。
在环境规划制定及环境影响评价方面也设置了特例。环境影响评价协商权限将从中央部委下放给特别市长，同时也将把小规模环境影响评价的权限赋予特别市长。
由特别市长主导实施环境影响评价后，将能够推进符合地区特性的合理项目，并由此更有效地开展河道疏浚等地区定制化环境管理和开发项目。
为培养地区优秀人才、营造全球化教育环境，将把设立和运营特殊目的高中、英才高中、自主学校的权限赋予特别市长。
同时，将移交大学设立、指导、监督权限，并通过将大学招生名额相关事项（医学院·师范大学除外）从施行令授权至条例，来确保大学运营自主性，培养地区企业所需人才。
尤其是，对于与地区战略产业相衔接的地方大学特色专业，将适用例外条款，允许其在现行广域单位基础上，按市·郡单位招收地区人才特别选拔对象。
通过在特定专业领域积极录用地区人才，并重点培养契合相关领域的定制化人才，预计可在地区产业发展与大学特色化之间形成协同效应，从而提升地区人才培养和就业创造的效率。
为打造全球文化据点，法案还为支持将地区人工智能基础文化内容产业品牌化的“全球文化城市”等全球文化品牌项目提供了法律依据。
借此，不仅有望推动以K文化研究生院等为基础的文化产业人工智能影像产业集群建设，还将为引进国际文化基础设施、活跃国际文化艺术交流提供动力。
通过关于旅游园区和旅游特区区域指定及开发的特例，将推进各地区特色旅游产业品牌化，并设立地区旅游振兴开发基金，对地区旅游产业进行系统性支持。
法案还包含了为培育夜间旅游城市而提供的国家财政支持依据，包括扩充可在夜间享受的节庆、夜景等内容相关基础设施，以及开发夜间旅游产业等。
也可看到庆尚北道试图通过特别法解决地区悬而未决问题的努力。通过对《电气事业法》的特例，允许将核电站生产的电力直接供应给在“核能氢能国家产业园”内建设氢工厂的企业。
同时，将此前完全无法利用的郁陵岛及其附属岛屿国有林的利用·管理权限收归地方，并对郁陵郡适用多项规制特例。
由此，预计将为把郁陵郡打造成世界级经济与旅游岛屿提供机遇。
Lee Cheolwoo庆尚北道知事强调：“大邱·庆北的行政统一将成为打破首都圈一极体制失衡、通过多极均衡发展引领大韩民国可持续性的空前范例”，并表示：“行政统一事关大邱·庆北的生存与未来。我们将汇聚市、道民的意志，在统一进程中全力以赴，以统一为契机展现比现在更加发展的未来蓝图。”
另一方面，庆尚北道表示，将提议组建由专家、当地居民代表等参与的联合推进团，并通过举办各类座谈会等方式，形成市、道民共识，努力推动统一得以实现。
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