“2040年高龄司机将达1300万”……海外驾照管理如何进行[新闻说参]

继造成9人死亡的首尔市厅站逆行事故之后，国立中央医疗院车辆冲撞事故接连发生，社会上对高龄驾驶人主动交回驾照的呼声不断高涨。随着两起事故的肇事驾驶人年龄分别为68岁、70岁、均属高龄这一事实被公开，要求制定对策的舆论迅速升温。

由高龄驾驶人引发的交通事故每年都在增加。根据韩国道路交通公团交通事故分析系统的统计，去年65岁以上驾驶人为肇事方的交通事故共有3万9614起，比两年前（3万1841起）增加了约24%。在去年全部交通事故发生件数（19万8296起）中，65岁以上驾驶人占比为20%，较前一年（17.6%）有所上升。

高龄驾驶人的比例今后也将急剧上升。根据国会立法调查处在2023年发布的《高龄者驾驶执照管理制度的海外案例与启示：以实车驾驶评估和附条件驾照为中心》报告预测，到2025年，全部高龄人口（1059万）中，约一半、即498万人将持有驾驶执照。到2030年预计为725万人，2035年则将达到994万人。

此后到2040年，预计全部高龄人口（1724万）中有76%、即1316万人将持有驾照。这一数字约为去年6月时高龄驾驶执照持有人数（453万）的3倍。

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目前政府将75岁驾驶人的驾照更新周期设定为3年，并在此时强制要求完成认知能力检测和交通安全教育。然而，随着高龄驾驶人交通事故数量不断增加，认为应当限制驾照资格的声音愈发高涨。

因此，有观点主张应根据驾驶能力差别化适用驾驶许可范围。即依据高龄者的驾驶能力发放附条件驾照，并为评估其实质驾驶能力同步实施相关评估。撰写《高龄者驾驶执照管理制度的海外案例与启示：以实车驾驶评估和附条件驾照为中心》报告的国会立法调查处政治行政调查室行政安全组立法调查官 Lee Songrim 指出，高龄者驾照管理不应仅以维持或取消驾照资格的方式运作。因为即便年龄相同，身体与认知能力也可能存在差异，而且一旦处理不当，还可能引发侵犯高龄者出行权的问题。

这位调查官表示：“为了弥补二选一方式的盲点，可以考虑根据高龄者的驾驶能力，区别适用驾驶许可范围”，并建议称：“有必要研究一项方案，即针对因身体、认知功能等下降而不适合持有普通驾照的高龄驾驶人，发放在时间、区域、车速、辅助装置等方面附加多种限制条件的附条件驾照。”

图片由Pixabay提供

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实际上，多个海外国家在高龄驾驶人管理制度中已纳入并实施“限制驾照”。美国由各州分别运营相关制度，以加利福尼亚州为例，70岁以上驾驶人必须接受驾照复审，并根据医疗评估结果追加实施驾驶能力评估。依据驾驶能力，可取得仅允许在居住地范围内驾驶的限制驾照。伊利诺伊州同样根据年龄不同设定不同的驾照更新周期，若不符合普通驾照条件，则可以领取在期限或时间等方面受到限制的限定驾照。

日本对71岁以上高龄驾驶人的驾照更新周期设定为3年，此时必须参加高龄者讲习教育，75岁以上则须接受认知功能检测。如有一定的交通法规违法记录，还必须接受临时认知功能检测及实车评估。面向配备紧急制动装置等支持高龄驾驶人安全驾驶功能的“辅助车辆”而设立的限定驾照也已于2022年新设。

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新西兰规定在年满75岁、80岁时必须更新驾照。80岁以上则需每2年更新一次驾照，并必须提交医生出具的驾驶执照用诊断书等材料。若在出具诊断书时，虽然从医学角度无大碍，但无法保证安全驾驶能力，医生会在诊断书中附加仅允许在一定时间、空间等限制条件下驾驶的内容，由此让当事人领取限定驾照。

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