灵岩郡，第8届民选政府创新2年 “郡民自豪感·生活质量”提升
准备与当地社会的团结将危机化为机遇
集中行政力量争取国家与道级预算…88个项目共获预算240.5亿韩元
继Sangdaepo庆典之后崭露头角为灵岩郡核心旅游地
承诺履行实施计划评估，民选第8届连续2年获最高等级“SA”
2022年7月，第8届民选政府的灵岩郡（郡守 Woo Seunghee）以“通过创新腾飞的更大灵岩”为口号正式起航。灵岩郡的创新与腾飞目标，是建设一个普通郡民也能过上好日子的城市，并实现“郡民是郡政主人”这一常识。
过去2年间，灵岩郡的创新为当地社会带来了令人瞩目的变化，郡民的自豪感显著提升。灵岩郡的充分准备与地方社会的团结，将危机化为机遇，让人们熟悉的灵岩资源焕发出新的价值。
尤其是灵岩郡民的生活迎来了质的飞跃。创新加速了被搁置已久的灵岩变革，郡政府也很好地兑现了对郡民的承诺。
灵岩郡民的自豪感大幅提升
灵岩王仁文化庆典连续4年被评为大韩民国代表性文化观光庆典，韩牛1＋等级以上出栏率达77％、位居全罗南道第1名，荣获“2023大韩民国大米庆典”大奖，灵岩月光庆典入选“2023大韩民国夜夜处处百选”，在2024年江陵端午壮士摔跤大赛上包揽3个级别冠军等，过去2年间，灵岩郡民有太多值得挺起肩膀的事情。
长期被视为边缘地区的灵岩郡，自第8届民选政府以来，在多个领域受到全国瞩目。与此相呼应，灵岩郡官方Instagram等社交媒体订阅者从2022年的1万4158人增加到2023年的3万6530人，增长了258％。去年灵岩郡在社交媒体上的月均搜索量也超过6700次，同比增加38.4％。
这种全国性关注度，原封不动地反映在去年实施的“故乡爱情捐赠金”灵岩郡募款金额上。灵岩郡共筹集8794笔、12亿3600万韩元，在全国基层自治团体中排名第2，在基层与广域团体合计中排名第3。
灵岩郡推出的故乡爱情基金别致回礼和基金运用项目也备受关注。“灵岩郡民俗摔跤队天下壮士用餐约会券”、“与一级方程式赛车手同走赛道体验券”等，充分利用地区资源的创意回礼广受欢迎。邀请65岁以上村中老人在灵岩邑剧场观影的故乡爱情基金运用项目“母亲去电影院”，被全国性日报等媒体报道，也让捐赠者倍感欣慰。
灵岩郡的准备与地方社会的团结将危机变为机遇
去年，中央政府大幅削减地方交付税。在全国大多数地方自治团体都在诉苦地方财政困难之际，灵岩郡大胆开启了预算8000亿韩元时代。在扩大预算的同时，仍保持零负债，延续了健全财政基调。
同时，为克服较低的财政自立度，灵岩郡集中行政力量争取国家与道级财政预算。其结果是，成功争取到88个项目、总额2405亿韩元的预算，各项灵岩郡民夙愿工程等得以顺利推进。这一数字是两年前787亿韩元的3倍以上。
其中，国家马韩历史文化中心400亿韩元，农林畜产食品部农村协约282亿韩元，月出山生态探访园178亿韩元，安全体验馆150亿韩元，防范风水灾生活圈综合整治235亿韩元，自然灾害危险改善地区整治220亿韩元，地区特色租赁型智慧农场建设项目152亿韩元等，被视为具有代表性的重大成果。
首先，灵岩郡在包括忠清道到全罗道多地自治团体参与的公开招标中，突破激烈竞争，成功引进了文化财厅的“国家马韩历史文化中心”。在这一过程中，灵岩郡的周密准备与地方社会的团结力量熠熠生辉。尤其是作为“马韩之心、灵岩”的桥头堡，争取国家马韩历史文化中心落户的过程中，当地企业、团体与灵岩郡议会同心协力，发挥了关键作用。据悉，地方社会发出的同一种声音，对文化财厅的最终决定产生了巨大影响。
国家马韩历史文化中心将成为马韩研究据点集群，计划于2027年在三湖邑那佛里建设，占地4万平方米，地上2层、地下1层，建筑总面积1万平方米，将被打造成集档案馆、文物专业图书馆、研究与教育设施、展览与体验馆等于一体的综合文化空间。
在被确定为国家马韩历史文化中心选址地之后，灵岩郡又接连成功引进月出山国立公园生态探访园。在这里，灵岩郡官民共同开展的引进活动形成了协同效应，成为自1988年月出山被指定为国立公园以来，时隔35年再写新历史的引爆点。
随着生态探访园的引进，到2026年为止，灵岩郡将在郡西面东九林里王仁博士遗址附近，建设集教育馆、生活馆和自然游乐场等于一体的生态资源体验设施。以月出山国立公园的生态为基础，这些设施将为来自全国的游客提供集教育、观光与福利于一体的生态福利服务。
去年被选入农村协约的灵岩郡，于今年4月与农林畜产食品部签署协约。今后将进行总额403亿韩元的地区投资，其中包括282亿韩元的国家财政资金。项目重点包括激活灵岩邑以及德津、金井、新北、始终、道浦、郡西面等地区中心地带，建设基础生活据点，提供农村照护服务等。
通过入选地区特色租赁型智慧农场公开招标，包括国家与道级财政资金在内，总项目经费将达227亿韩元，其中国费与道费为152亿韩元。到明年为止，将在德津面长仙里建设4.4公顷的租赁型智慧农场和3.4公顷的基础设施。这里将成为青年创业的摇篮，计划种植番茄、甜瓜、彩椒、黄瓜等消费需求较高的农作物。
为熟悉的资源赋予新的价值
在通过争取国家与道级财政资金等方式从外部引入地区创新资源的同时，灵岩郡也为地区内部资源赋予了新的价值。月出山、荣山江等优越的生态环境，加之在肥沃土地上技艺精湛的郡民生产全国一流的农特产品，这些多年来的努力虽已具备激活地区经济的必要条件，却未能成为充分条件。
在大量由优质生态环境和农特产品所创造的附加价值被吸走至首都圈和大城市等外部地区的结构下，地区经济激活始终遥遥无期。这正是灵岩郡聚焦被视为激活地区经济最佳方案的“地区循环经济”的原因所在。
“先用自己的东西”或“自力更生”等，可概括地区循环经济的要义，即重整地区经济生态，使在地区内部创造的附加价值优先用于本地消费与投资等。为此，灵岩郡开始重新审视那些人们早已习以为常的地区资源。
首先，今年春天的灵岩王仁文化庆典成为重新发现郡西面九林村上台浦的契机。上台浦从百济时期到朝鲜时期一直是连接中国与日本的国际港口，自数年前建设历史公园后，访客却日渐稀少。灵岩郡去年在此安装了夜间景观照明，并于今年3月在王仁文化庆典期间举办了夜间活动。尤其是上演了实景山水演出《月印千江》，并增设了烟花秀“落花流水”。
上台浦的华丽变身，拓展了此前局限于王仁博士遗址的王仁文化庆典空间，同时也被铭记为节庆内容多元化的象征。以全新面貌亮相的上台浦，在庆典结束后也正在成长为灵岩郡的核心旅游景点，并被视为灵岩郡民在夜色灯光下放松身心的疗愈空间而备受关注。
灵岩郡去年与大佛产业园区经营者协议会签署了地区－企业共生业务协议，内容包括共同为扩大常住人口、招聘本地人才、发掘故乡爱情基金项目等而努力。在此基础上，今年5月又与作为地区“锚定企业”的HD Hyundai Samho签署了共生业务协议。
两项协议中，企业承诺优先购买灵岩大米等当地农特产品，并以“灵岩爱情商品券”为员工发放奖金等，为地区循环经济奠定基础。同时，还约定优先录用本地人才、参与官民福利服务、共享志愿服务资源等，为整个地区社会注入更多活力。
灵岩企业及其职员优先消费当地农特产品的渠道由此打通。正如“再多珠子不串起来也不是宝”这句俗语所言，尽管一直生产全国顶级品质的农特产品，灵岩农户却长期饱受销路之忧。如今，以地区循环经济之名，当地企业这一坚实市场得以被纳入囊中。
灵岩郡还向位于三湖邑的Hotel Hyundai提出，希望其在名称中使用“灵岩”字样。此前，Hotel Hyundai在地址与名称中都使用“木浦”。在拥有优质旅游基础设施却无法宣称“位于灵岩”的现实之下，当地居民颇感遗憾。人们期待，灵岩郡的这一请求能以令Hotel Hyundai与当地居民都满意的方式落地。更进一步，灵岩郡还在与Hotel Hyundai协商特产礼盒营销、旅游产品开发等事宜。
位于金井面的Acro Country Club已引入三湖米酒，在为全国高尔夫爱好者解渴的同时，也发挥着宣传灵岩的信使作用。原本由光州米酒独占的场所，如今落脚于此的灵岩米酒，是地区循环经济扎根的又一象征，也是第8届民选政府之前在灵岩郡难以找到先例的事件。
灵岩郡民的生活迎来质的飞跃
第8届民选政府以来，灵岩郡民生活发生的变化，从多项统计数据中可见一斑。家庭月均收入不足50万韩元的极端贫困阶层，从2021年的9.6％在短短两年内大幅降至2.7％。同一时期，月收入在400万韩元以上的高收入阶层从14％增至24.7％，增加逾10个百分点，失业率则从2％降至1.3％。
与此同时，灵岩郡的廉洁度恢复至2级。极端贫困阶层减少、高收入阶层增加等变化，既是缓解地区社会两极分化的指标，也是灵岩郡民生活正在迎来质的转变的佐证。
帮助灵岩郡民在地区内出行的交通基础设施扩充，也极大提升了生活质量。灵岩郡今年通过需求响应型公共交通系统（Demand Responsive Transport），引进并运营了“灵岩呼叫巴士”。这是一种预约即上门的公交，目前通过高效车辆调度与路线优化，在帮助三湖邑学生和大佛产业园区劳动者通勤的同时，实现了节约预算与减少碳排放的双重目标。
通过创新加速被搁置已久的灵岩变革
如同从郡政口号“通过创新腾飞的更大灵岩”即可看出，第8届民选政府的灵岩郡以“创新”作为开局之声。为给停滞的地方社会注入活力，加快推进被搁置已久的灵岩变革，过去两年间一直坚持创新基调。
灵岩郡创新最为奏效的代表性领域是补助金。第8届民选政府时期灵岩郡对支出预算的结构调整，以及提升地方财政健全性与效率的努力，受到了大韩民国的关注。行政安全部在“韩国地方财政大奖评估”中，以部长奖的形式认可了灵岩郡的创新，尤其对其在补助金运作方面的创新给出了高分。
灵岩郡首先停止了对类似重复项目、效果不明项目、需求不足项目、支持过度项目等的补助。通过提高补助项目参与者与团体的自筹资金比例，引导其增强自立能力，并大幅缩减讨好型、活动型补助项目，将创新之缰拉向可持续项目的方向。今后也将延续这一创新基调。
通过创新，地方社会数十年来未能解决的课题也被逐一破解。尤其是去年与灵岩警察署签署业务协议，为实现当地居民长期盼望的灵岩邑城复原提供了突破口，被视为代表性案例。
1986年，灵岩警察署在旧灵岩邑城遗址上建成。灵岩郡在广泛听取居民意见后，将现警察署用地确定为灵岩邑城核心复原地点。进而通过提供新址与迁建的方式寻找解决方案，并通过与警察署签署业务协议画上句号。居民意见征集与公共机构协作推动的创新，最终找到了让地方文化遗产与保障郡民安全的机构共存的路径。
灵岩公共图书馆选址的决定，也是打破惯例的创新案例。灵岩郡原计划将图书馆迁至灵岩邑Gichan Land一带，但在听取当地舆论认为原迁建地交通不便、选址过程中居民意见未得到充分反映后，于2022年将图书馆选址调整至即将实施城市开发项目的校洞地区。
在此过程中，灵岩郡举行了事前说明会征求居民意见，并通过保障居民参与度、共同选定新址的方式，纠正了以往的错误惯例。获得参与重要公共设施选址权利的居民，切身体会到“郡政的主人是郡民”。目前，灵岩公共图书馆与文化艺术会馆正按程序顺利推进，在校洞地区落地。
很好地兑现了对灵岩郡民的承诺
韩国宣言实践本部在公约履行实施计划评估中，连续2年将第8届民选政府的灵岩郡评为最高等级“SA”。尤其是在去年的全国基层团体长宣言优秀案例竞赛中，授予其最优秀奖。权威机构认可，第8届民选政府灵岩郡的公约不仅规划扎实，实际履约也在稳步推进。
第8届民选政府灵岩郡的公约涵盖10个领域、120个项目，总投入规模为1兆4000亿韩元（含民间资本）。过去2年间，月出山月光庆典举办、灵岩能源中心和灵岩未来教育财团设立、创意融合教育馆引进、灵岩文化观光财团成立、青少年修炼馆馆长职位公开招聘制引入等19个项目已经完成，其余101个项目正在推进中。截至去年年底，灵岩郡的公约履行率达到48％，远高于全国郡级地区平均水平31％。
最后，灵岩郡还制定并推进了多项有望改变地区未来的蓝图。为应对地方消亡，推进防止人口流出、改善青年定居条件等的灵岩版人口政策“灵岩再建项目”；从结婚、生育育儿到大学阶段，提供全生命周期支持与照护的“适合养育孩子的灵岩”；为提高农户收入、实现向可持续农生命产业第一据点灵岩腾飞而制定的路线图“农业政策大转型项目”；以到2027年实现灵岩邑人口恢复至1万名为目标的“灵岩邑紧凑型城市建设”等，都是代表性项目。
如同从第8届民选政府启动至今2年间一以贯之那样，在今后2年里，灵岩郡也将继续在地区社会各个层面掀起创新之风。
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