韩银发布《区域经济增长因素分析与以枢纽城市为中心的均衡发展》
“地区间增长差距有51.7%源于生产率差距”
“应将投资集中于少数枢纽城市”
最近有研究结果显示，地区间增长差距中一半以上源于生产率差距。考虑到今后人口减少，有建议称应将投资集中于少数枢纽城市更为有效。
根据韩国银行19日发布的《地区经济增长要素分析与以枢纽城市为中心的均衡发展》报告，近期地区间增长差距扩大的51.7%源自生产率差距。我国首都圈和忠清圈在2011年至2022年间的年均增长率为3.4%。相反，东南圈、湖南圈、大庆圈的年均增长率仅为1.4%，表现低迷。
分析显示，这是由于大企业、高技能劳动力等基础设施集中于首都圈和忠清圈，从而产生集聚经济效应所致。所谓集聚经济，是指企业和人力资源等集中在同一空间，由此提高生产率所带来的收益。实际上，在我国三十大企业中，位于首都圈的企业占比达95.5%；在十大综合大学中，首都圈高校占比也达100%，与主要国家相比属罕见水平。日本三十大企业中，首都圈占比为73.4%，十大综合大学中仅有4所位于首都圈。
撰写该报告的韩国银行调查局地区经济调查组组长Jung Minsu表示：“生产率差距会进一步加剧劳动力和资本的空间集中”，“最终将导致扩张后的首都圈与其余地区之间的两极分化，并且在全国范围内，少子化等负面外部效应也有可能进一步扩大”。
迄今为止，为缓解首都圈过度集中的地区均衡发展政策一直在持续推进，但对非首都圈大城市的投资则存在不足倾向。非首都圈大城市（釜山、大邱、光州、大田）基层自治团体的投资性支出占地区生产总值（GRDP）的比重平均为1.4%，远低于人口20万以上的中等城市（3.9%）以及小城市和郡（16%）。
此外，由于规模经济、人力资本效应等因素，将位于首都圈的公共机构迁往地方，对大城市的生产和就业创造效果更大。然而，迁出机构分散到10个地区，制约了实现地区枢纽形成等目标。
目前，我国的枢纽城市数量多于海外主要国家。在人均国内生产总值（GDP）3万美元以上且人口密度在每平方公里200人以上的国家（日本、德国、英国、意大利等）中，非首都圈枢纽城市在每10万平方公里国土面积上为2至6个，这一数字少于我国创新城市的数量（10个）。
报告分析认为，如果集中向地区枢纽城市投资以提高生产率，相较于以首都圈为主改善生产率，更能为中小城市和郡地区经济带来更好的效果。实际上，各地区生产率改善对全国GDP的影响方面，非首都圈大城市的平均贡献为1.3%，高于以首都圈为主改善生产率时的1.1%。
Jung组长表示：“在过去人口增加时期，在全国国土范围内均衡建设基础设施是一项重要课题”，但“今后在人口减少、地区开发资金有限的情况下，有必要将范式转向以少数能够最大化投资效果的枢纽城市为中心的均衡发展”。
他还补充说：“与其让非首都圈大多数地区同样式微，不如通过以枢纽城市为中心的集聚收益向周边广泛扩散，这才是更为现实的方向”。
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