Kim Hyeongi首尔市议会议长：“重新确立过去2年议会政策的最终决策权者”
首尔特别市议会召开第324次定期会议
6月10日至6月28日为期19天举行定期会议，审议处理135项提案与议案
第11届市议会前半期最后一次定期会议…Kim 议长：“只为市民幸福和首尔再腾飞全力以赴”
指出过去两年仅有2名青少年旁听，“现场体验”给学校和教师带来巨大负担…敦促改善
批评营养不良供餐对策与创下最低纪录的教师满意度称“首尔教育目前陷入失败感泥沼”
要求对交通广播后续措施做到彻底
首尔特别市议会（议长 Kim Hyeongi）将于2024年6月10日至6月28日召开为期19天的第324次定期会议。
本次定期会议将审议并表决包括2023年度决算及2024年度追加更正预算案在内的共135件议案。
首先，Kim 议长在第11届议会前半期最后一次定期会议开幕式上，回顾了过去两年的感想。
Kim 议长表示：“我们只为市民幸福和首尔再腾飞倾注了全部心力”，“主导了市政和教育行政的变革与改革，大胆推进了作为市民诉求和时代精神的‘非正常的正常化’。”
Kim 议长称：“虽然也存在各种争议以及尖锐的对立和矛盾，但我们在每一项悬案上都展开激烈辩论，只把市民放在中心位置，集中反映市民意愿”，“虽然取得了成果，但未完成的课题仍然存在。重要的是，我们重新确立了一个事实和成果，即‘政策的最终决策者’不是执行机关的首长，而是作为市民代表机关的首尔市议会。”
首先就教育行政方面，他指出首尔教育正陷入失败感的泥潭。Kim 议长表示：“过去两年间，议会青少年旁听者仅有2人，而第10届议会即便因新冠疫情旁听中断约3年，仍有1,347名学生到场旁听”，“首尔约1,300所中小学学生在作为基层民主摇篮的议会，在过去两年间旁听为零，这一事实正说明校外体验活动给学校和教师带来了巨大的负担。”
Kim 议长表示：“据说现在首尔教育一线充满着‘既没有凭热情授课的老师，也没有努力学习的学生’这种自嘲和冷笑”，并敦促立即对包括议会旁听在内的现场学习进行行政、法律、财政方面的制度性改善。
Kim 议长就近期引发争议的初中供餐质量不佳问题表示：“这是因长期厨务人员招聘困难而导致的、早已预见的学校供餐结构性问题，也是令人惨痛的现场”，并要求对为何未能提前应对和处置进行深刻反思，对行政时效性进行彻底自省和深刻反省。
同时，他提及韩国教师团体总联合会近期开展的问卷调查，敦促教育监实现根本性认知转变，摆脱特定意识形态，正视现实，使教师能够专注于学生教育。此前调查显示，回答“即使再度投胎也会选择教师职业”的教师仅为19.7%，创历届最低纪录，对教职生活“感到满意”的比例也仅为21%，为调查以来最低。
尤其是关于首尔市教育监拟推动立法的“学生人权法”，他指出反对比例为79.1%，远高于赞成的20.9%，这就是民意和舆论。
就首尔市政方面，Kim 议长还请求对自6月1日起失去支持条例效力的交通广播后续措施做到彻底到位。他表示，首尔市当天上午已向行政安全部提出解除其投资出资机构指定的请求，并敦促通过与政府相关机构合作，尽快完成民营化。
此外，Kim 议长将利用通勤、上学人口大数据开展的首都圈生活流动大数据分析发布，评为对广域交通规划、城市规划等极为有用的基础资料，也是首尔市智慧行政的先进案例。
Kim 议长表示：“新年伊始，议会提出的‘首尔型克服低生育模式’，如今首尔市通过发布居住领域低生育对策等，与我们方向一致”，“今后应废除收入标准，通过解除用途名存实亡的绿带等方式，加快扩大热门区域的住房供应量。”
Kim 议长就首尔市长5月在海外发布“上岩再创造愿景”一事表示，在未与议会事先进行充分讨论、也未听取市民意见的情况下单方面发布，恳请市长今后务必慎重。
尤其是，他指出，在世界大学排名中持续下滑的首尔市立大学半价学费制度是一项彻底失败的政策，敦促不要再以《高等教育法》为借口，应立即实施恢复原状、实现正常化的措施。
首尔市立大学在2012年尚处于QS排名500位段，但在实施半价学费之后，2022年跌至800位段，2023年为997位，2024年更是跌至1,167位，在全部1,505所大学中位列末端。
Kim 议长还请求在审议2023年决算和追加更正预算案时，严格适用“用途非必要、目的不明确、效果不清晰”的“三不原则”，做到审查严谨。
最后，Kim 议长表示：“在足球比赛中，上半场与下半场之间的‘中场休息’被称为‘奇迹的15分钟’”，“如今既是一年的折返点，也是第11届议会的折返点，对我们来说也是‘中场休息’，希望第324次定期会议成为我们重温开局时初心的会议。”
Kim 议长提及“日暮途远”（日暮途远，天色已晚而路途尚远），表示“这正是我的心情。要做的事情很多，而剩余时间却所剩无几，实在令人遗憾和惋惜”，“未完成的课题将与各位同僚议员一道加以完成。”
本次定期会议将于6月10日举行开幕式；自6月11日起两天内就首尔市政及教育行政进行质询；6月13日至6月18日以及6月26日至27日共6天内，由各常任委员会审议其所管辖的室、本部、局相关议案。此后，6月19日至24日将运行为期4天的预算决算特别委员会，并于6月25日和6月28日两次召开本会议，处理提请的各类议案。特别是，6月25日本会议上将举行后半期议长及副议长选举。
开 幕 辞
议会是政策的最终决策者
<日暮途远：要做的事很多，剩下的时间却不多>
首尔特别市议会议长
第324次开 幕 辞
尊敬的首尔市民们！
各位前辈、同僚议员！
包括市长和教育监在内的到会公务员们！
今天，我们开始召开雄心勃勃启动的第11届议会前半期的收官定期会议。
过去两年间，我们只为市民幸福和首尔再腾飞倾注了全部心力。
我们主导了市政和教育行政的变革与改革。
大胆推进了作为市民诉求和时代精神的“非正常的正常化”。
当然，也存在各种争议以及尖锐的对立和矛盾。
废除交通广播支持条例、废除社区共同体支持条例，
将首尔市立大学半价学费问题公之于众，
突然提出首尔型克服低生育模式，
废除学生人权条例，制定学校成员权利与责任条例，
制定基础学力评估支持条例，
全国首次实施以读写能力和计算能力为核心的基础学力诊断评估等，
我们在每一项悬案上都展开激烈辩论，只把市民放在中心位置，
集中反映市民的意愿。
当然，虽然有成果，但未完成的课题也依然存在。
然而，在原则和公共利益面前，我们从未绕道而行，也不惧怕批评。
重要的事实和宝贵的教训是，我们重新确立了这样一个成果：‘政策的最终决策者’，绝不是执行机关的首长，而是作为市民代表机关的首尔市议会。
各位议员，
你们大可以满怀自豪感。
今天，我先就首尔教育谈几点意见。
<陷入失败感泥潭的首尔教育>
各位议员和公务员，
请暂时转头看一下旁听席好吗？
旁听席空空如也。
我作为四届议员，长期与议会相伴。
过去，学生团体旁听从未间断。
会议开始前，小学生、初中生和高中生叽叽喳喳清亮的声音，
是照见未来的一面镜子，也是清新的空气。
议长会带着喜悦的声音，
介绍“某位议员选区的某所学校学生来了”，议员们和答复公务员就在学生面前更加认真、慎重地参与会议。
对学生而言，现场体验是培育梦想、体验共同体运行过程的宝贵机会，是地方自治生动的现场教育。
自第11届开局以来的两年间，虽然召开了无数次本会议，但青少年旁听者仅有2人。
相反，第10届议会即便因新冠疫情导致旁听中断约3年，仍有1,347名学生旁听。
首尔约1,300所中小学学生，在作为基层民主摇篮的议会，在过去两年间旁听为零，这意味着什么？
这正是因为校外体验活动给学校和教师带来了巨大的负担。
据说现在首尔教育一线充满着“既没有凭热情授课的老师，也没有努力学习的学生”这种自嘲和冷笑。
典型事例就是作为现场学习的体验学习。
为何团体旁听会消失？
正是因为教师为此要承担无限责任，只能选择回避。
我敦促教育监立即对包括议会旁听在内的现场学习进行行政、法律、财政方面的制度性改善。
<供餐质量不佳对策>
近期，初中供餐质量不佳引发争议。
正值应当吃好、睡好的生长期，家长和市民看到如此贫乏的供餐实况，感到极大震惊。
这并非个别学校的问题。
这是因长期厨务人员招聘困难而导致的、早已预见的学校供餐结构性问题，也是令人惨痛的现场。
为何事先应对和处置不足？
我们需要对行政时效性进行彻底自省和深刻反省。
教育厅在本次追加更正预算案中，为改善学校供餐烹饪环境编列了50亿韩元预算。
相反，对于在家长之间仍存在赞成与反对争议的“Dibut”预算，却编列了1,349亿韩元。数字教育固然重要。
但更为紧迫的必要举措，是为正处于成长阶段的孩子提供优质供餐。
我敦促对学校一线究竟应当优先处理哪些课题进行切实的政策审查。
<“即使再生也从事教职”比例创历届最低，学校危机严重>
韩国教师团体总联合会在5·15教师节之际开展的全国教职人员问卷调查结果显示，回答“即使再度投胎也会选择教职”的比例为19.7%，创历届最低纪录。
这一比例自2016年的52.6%起，逐年急剧下滑。
回答“对教职生活感到满意”的比例也仅为21%，为调查以来最低。
18年前，即2006年调查中，“满意”的比例为67.8%，是现在的3.2倍。
学校正处于严重危机之中。首尔教育岌岌可危。
相反，对于首尔市教育监拟推动立法的“学生人权法”，反对比例为79.1%，远高于赞成的20.9%。这就是民意和舆论。
为端正首尔教育，使教师能够专注于学生教育，我敦促教育监摆脱特定意识形态，正视现实，实现根本性的认知转变。接下来我就市政谈几点意见。
<交通广播后续措施须彻底到位>
自6月1日起，交通广播支持条例已失去效力。
这是市民的要求。
今天上午，首尔市已向行政安全部正式提出解除其投资出资机构指定的请求，这是民营化进程中的重要起点。
今后也敦促通过与中央政府相关机构合作，尽快画上句号。
<公开利用首都圈生活流动数据>
就特定时间点、特定地区之间流动的首都圈生活流动，即通勤、上学人口大数据分析发布，
是首尔市智慧行政的先进案例。
尤其是对工作日首都圈人口流动量、上班时间耗时以及
与日常生活相关的平均移动时间进行测算，
对广域交通规划、城市规划、生活文化设施候选地遴选等，
都是极为有用的基础资料。
期待今后能与民间和学界共享，开辟新的政策视野。
首尔市通过开设首尔AI枢纽等方式，也在对未来产业进行集中投资，这是可取之举。
相反，尽管Gaepo数字创新园区具备最佳区位条件，却被指出运营方式与设立宗旨完全相悖。我敦促进行根本性改善。
<缓解居住不安，首尔最重要的低生育对策>
我于1月23日，作为首尔市议会议长，在议会成立33年来首次举行记者座谈会，
提出了“首尔型克服低生育模式”，并强烈建议“废除收入标准”。
市民反响热烈，媒体也高度关注。
在国会选举过程中，该政策被某政党采纳为竞选纲领。
首尔市如今也与我们方向一致，正在推进落实。
这是立法机关与执行机关政策的一致。
据说在25岁至39岁的年轻夫妇中，每四对就有一对没有子女。
而在首尔，这一比例则超过45%。
首尔问题尤为严重的首要原因，就是高昂的居住负担。
对年轻夫妇而言，无论是买房还是租房都极为困难。
在上次临时会议开幕辞中，我曾建议，首尔市提供的公营租赁住房应更多地在年轻夫妇偏好的地区供应。
首尔市在5月29日发布的居住领域低生育对策中，
将计划于今年年底入住、备受青睐的江东区重建小区纳入新婚夫妇公营住房范围。
同时大幅放宽了收入标准，这是合乎时宜的决定。
在此向相关人员的辛劳表示感谢。
进而，我敦促在低生育居住对策方面，废除收入标准，
通过解除用途名存实亡的绿带等方式，加快扩大热门区域的住房供应量。
<出访海外期间再次发布政策>
首尔市长5月在访问迪拜期间，于海外发布了“上岩再创造愿景”。
尽管议会多次要求重新考虑此类政策发布方式，但无视议会的做法再次重演。
对于耗费巨额预算的重要大型项目，
在未与议会事先进行充分讨论、也未听取市民意见的情况下，单方面在海外发布政策，绝不可被容忍。
这是以立法和预算为前提的重要项目。
一旦推进搁浅，其损失将原封不动地转嫁给市民。
2018年，时任市长Park Wonsoon在海外访问期间发布“汝矣岛·龙山整体开发”构想，结果只刺激了该地区公寓房价，
最终不得不宣布“在房价稳定之前将无限期搁置项目”，
并撤回计划。
如今市民对这种作秀式、尚未成熟的政策发布已感到疲惫。
请在政策发布时尊重议会，并更加慎重行事。
<持续下滑的首尔市立大学>
近期，全球知名大学评价机构QS公布了大学排名。
首尔市投入巨额财政资金的市立大学，在2012年尚处于500位段。
然而，自实施半价学费后，2022年跌至800位段，2023年为997位，排名不断下滑，今年更是跌至1,167位，在全部1,503所大学中位列末端。这是一项彻底失败的政策。
亟需进行根本性的“外科手术”。
在以学费为主要财源的现实下，半价学费制度导致大学财政枯竭，应立即中止并实现正常化。
不能再以《高等教育法》为借口。
全额学费并非法律适用事项。
打折促销期结束后恢复原价，是基本原则。
只要采取恢复原状措施，即可立即实施。
我以市民的名义强烈敦促立即进行整改。
<决算与追加更正预算审议须严谨>
本次定期会议将对2023年度决算和2024年第1次追加更正预算案进行审议。
首尔市和首尔市教育厅分别提交了1.511万亿韩元和1.2881万亿韩元的追加更正预算案。
这些预算旨在为受高物价、高利率、高汇率影响而陷入低迷的民生经济注入活力，
以及用于改善学校供餐烹饪环境等教育一线亟待改善的项目。
议会在积极协助的同时，
必须严格适用所谓“用途非必要、目的不明确、效果不清晰”的‘三不原则’，对追加更正预算案进行审议。
去年，首尔市及其投资出资机构的现金性债务合计为21.7141万亿韩元，对未来世代构成负担的合计负债为43.3992万亿韩元。
问题在于，首尔市在偿还债务的同时，投资出资机构的债务却在增加。
对投资出资机构运营的管理监督刻不容缓。
尊敬的各位议员！
由于后半期机构组成等多种悬案，令人担忧对议案的关注度会有所下降。
在此恳切请求各位。
市民辛苦赚来的税金，就体现在决算书和追加更正预算书上的那些数字中。
请不要仅将标注为“单位：千韩元”或“单位：百万韩元”的数字视作单纯数字，而应感受到其中蕴含的市民汗水和企业家的热情。
请在决算审查中认真把关、改进问题，并在审议追加更正预算案时，确保税金真正用在恰当之处。
这既是我们的义务和权利，也是我们存在的理由。
<奇迹的15分钟>
在指挥90分钟足球比赛的教练眼中，
上半场与下半场之间的“中场休息”被称为“奇迹的15分钟”。
中场休息是回顾一路奔跑的上半场、调整呼吸的时间。
如今既是一年的折返点，
也是第11届首尔市议会的折返点，对我们而言同样是中场休息。
第324次定期会议，应当成为我们重温第11届议会开局时初心的会议。
尊敬的各位议员！
“日暮途远”，
意为天色已晚而路途尚远。
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这正是我的心情。
要做的事情很多，而剩余时间却所剩无几，实在令人遗憾和惋惜。
未完成的课题，将与各位同僚议员一道加以完成。
谢谢大家。
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