昌原特例市为马山未来50年奠定新基础

1970年被指定的“马山自由贸易区”在时隔54年后被指定为国家产业园区。马山海洋新都市将建成全国首个“数字自由贸易区”，并已于今年1月25日由产业通商资源部发布指定公告。为此，昌原特别市正与当地企业及大学连续举行座谈会，制定培养创意人才和构建产业生态系统的方案，着手制定夯实未来50年基石的细化战略。

昌原特例市市长 Hong Nampyo 正在就为打造数字马山自由贸易园区而启动规划研究服务招标进行说明。

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◆马山自由贸易区被指定为国家产业园区

马山自由贸易区于1970年被打造为我国首个外资专用工业园区，此后在引进外资、扩大出口和增加就业方面，对国家和地方经济发展作出了巨大贡献。它与台湾的出口加工区一起，被评价为世界上最成功的自由贸易区之一。曾一度占据庆尚南道出口总额的26%以上，对庆南经济产生了巨大影响，数以万计劳动者上下班的人流如同潮汐般蔚为壮观。

然而，这里在经历高速成长之后，自2000年代开始走下坡路。在庆南地区出口中所占比重也急剧下滑。从1988年开始统计庆南出口以来，到2003年一直维持在20%左右，但自2007年跌至个位数后，近10年一直徘徊在2%左右。带来巨大冲击的是，2016年这里的象征——Seongdong Industry的大型起重机被出售给罗马尼亚一家造船厂。媒体称这一事件是宣告韩国造船业衰退的象征性事件，并将其比作曾发生在瑞典的“马尔默之泪”。

旧马山出口区上下班路上的照片。

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值得庆幸的是，熬过“黄昏期”的马山自由贸易区近日被指定为国家产业园区，正准备再度腾飞。1月9日，国会全体会议通过了《部分修订自由贸易区指定及运营相关法律案》。修订法案已自3月7日起正式施行。

目前，马山自由贸易区位于马山会员区梁德洞、凤岩洞一带95.7万平方米用地上，分为第1工区、第2工区和第3工区进行开发。入驻企业共130家，其中外资企业61家，国内企业69家。就业人数约5662人。

马山自由贸易区是全国7个产业园区型自由贸易区中唯一仍为工业用地的地区，因此长期以来在低容积率、被排除于国家支援项目之外等方面遭受诸多不利。随着被指定为国家产业园区，其建筑覆盖率将由原来的70%提高到80%。因此，今后有望扩大入驻企业的工厂扩建、生产线增设等投资，并带动新增就业。

◆全国首个“数字马山自由贸易区”建设

全国首个数字马山自由贸易区将落户马山海洋新都市。昌原特别市于去年12月向政府提出建设“数字马山自由贸易区”的请求，其结果是今年1月25日获产业通商资源部发布指定公告。

数字马山自由贸易区将突破以传统制造业为主的产业园区模式，打造符合第四次工业革命时代要求、集聚D.N.A（Data、Network、AI，即数据、网络、人工智能）企业的城市高端产业园区。计划在马山海洋新都市内的公共用地上，以3.3089万平方米用地面积、10.53万平方米总建筑面积的规模进行建设。项目实施期为2024年至2028年，总投资3860亿韩元，其中中央财政投入2895亿韩元，地方财政投入965亿韩元。

马山海洋新都市开发鸟瞰图。

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市政府计划在数字马山自由贸易区内建设企业入驻空间——D.N.A创新小镇，在产业设施用地上建设一栋20层规模的企业入驻大楼（总建筑面积约8万平方米），在复合用地上建设一栋12层规模（总建筑面积约2.53万平方米）的配套支援设施。预计数字马山自由贸易区建成后，将带来约5412亿韩元的产出效应、约2264亿韩元的附加价值效应以及3441人的就业带动效应。

市政府构想将数字马山自由贸易区与现有马山自由贸易区、昌原国家产业园区等联动，发展成为生产和出口有形与无形商品的智能机械及制造业特区。同时，以构建居住、文化、产业、自然共存的新型产业生态系统为目标。

今后，市政府将重点围绕“为什么必须是马山海洋新都市？”这一问题给出明确理由，以此奠定推进项目的正当性，并集中精力应对预备可行性研究。

近期，市政府已启动包含以下内容的“数字马山自由贸易区建设规划研究服务”：▲数字马山自由贸易区建设方案 ▲D.N.A（Data、Network、AI）产业培育 ▲与主导产业（制造业）的联动方案 ▲文化·艺术内容产业培育 ▲国家财政支持必要性等。市政府计划以该研究结果为基础，于今年内向产业通商资源部提交预备可行性研究申请书。

◆凤岩工业区·中里工业区高端化基本规划制定

昌原特别市也在推进凤岩工业区和中里工业区等市内工业用地（8.7平方公里）的高端化。

一直以来，工业用地不同于产业园区，仅作为《国土规划与利用相关法律》规定的用途地区进行管理，尽管其毗邻市中心、潜力巨大，但由于缺乏政策支持，激活发展困难重重。

为此，市政府为对老旧工业区进行大规模改造，于去年8月走访永登浦区政府、首尔研究院并前往文来洞和G-Valley进行实地考察；9月通过与凤岩·中里工业区企业人协会座谈会听取一线意见；10月启动相关研究服务并组建产业创新专家团队；11月举办“2023昌原产业创新论坛”，听取专家意见等，为制定具有竞争力的规划作出了努力。

今后，市政府将根据对产业基础和地区条件的分析结果，优先提出凤岩·中里工业区高端化方案的愿景，今后通过居民意见征集、公听会、市议会报告等程序，力争在年底前最终确定并公告各工业用地的定制化基本规划。

通过此举，市政府不仅将实现对工业用地的有计划、系统化管理，还将转变产业增长的范式，通过对老旧工业区的大规模改造，把其重塑为集产业、办公、居住、文化于一体的融合型创新产业空间。

Hong Nampyo 昌原特别市市长表示：“在第四次工业革命时代，只有具备数字基础，才能在全球竞争中生存下来。我们将通过建设创造新增长动力的硬件设施，以及作为运营软件的人才培养和利用体系的完善，打造具有竞争力的产业生态系统，并以此实现马山的再度腾飞。”

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