第21届国会提案法案达2.6万件创历史新高…通过率却创历史新低

第21届国会法案提案数量创下历届最高纪录，但通过率却跌至最低水平。有评价认为，由于过度的重复、拆分式提案导致立法质量下降，再加上朝野之间极端阵营对立，协治正在消失。

根据19日国会议案信息系统的统计，截至当天，第21届国会的法案提案件数为2万5806件。与15年前第17届国会（7489件）相比，增加了3.4倍。历届法案件数分别为：第17届7489件、第18届1万3913件、第19届1万7822件、第20届2万4141件，几乎每届都在以数千件的规模激增。

法案提案不断增加的原因在于，每名议员的立法活动被视为主要绩效指标。这一评价方式，是在难以对议员进行质性评价的背景下，自文人政府时期起，由市民团体主导尝试以法案提案次数等量化指标来进行评价后逐步固化形成的。与分析法案实施所产生的社会成本相比，国会内部形成了更加侧重提案数量的氛围。

将同一内容拆分后分别提案的所谓“拆分式”提案，以及因2022年梨泰院惨案等特定社会议题而雨后春笋般增加的所谓“灾难法”“追责法”现象，是其中的典型案例。成均馆大学法学院名誉教授Choi Junseon指出：“与程序严苛的政府提案立法不同，议员提案立法没有单独的规制影响评估或审查规定，议员便不加节制地提交法案，用作自我宣传工具。”

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相反，通过率则在逐年大幅下滑。第21届国会的法案通过率为11.4%，创下历届最低纪录。历届法案通过率分别为：第17届25.5%、第18届16.9%、第19届15.7%、第20届13.2%。可以认为，与不断增加的提案数量相反，优质法案正在减少。

大韩商工会议所在去年发布的《主要国家立法系统比较及启示》报告中分析称，由于提案法案增加，导致法案通过率下滑，因任期届满而被废弃的法案增多，立法效率显著下降。事实上，在第20届国会被废弃的法案共有1万5125件，占全部法案的62.6%。这一比例较第17届国会被废弃法案（3582件，占47.8%）上升了14.8个百分点。

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也有分析指出，朝野两极端过度的阵营政治正在妨碍立法活动。高丽大学法学院教授Jang Youngsu表示：“随着朝野之间的矛盾愈发尖锐，立法过程中的协治等根本没有得到实现。与其说是提案后又放弃的问题，不如说是缓和政党之间、朝野之间过度的政治对立更加迫在眉睫。”

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