光州中央公园1区民间特例项目为“城市规划”开辟新局面

据评价，光州广域市（市长 Kang Gijeong）在推进中央公园1地区民间公园特例项目过程中，树立了城市规划新的里程碑。

舆论认为，光州市长 Kang Gijeong 按照“公开·透明·迅速”三大原则，将开发行政的全过程向市民公开，不仅提升了市民和公共利益，也化解了社会矛盾。

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据光州市2日消息，为了守护城市公园，市政府推进了民间公园特例项目。相关的9处城市公园中，私人土地平均占比高达81.5%。如果不予收购，根据公园日落制，公园用地将被解除，土地所有者可自行开发。这意味着公园消失后，该处可能无序涌入大大小小的住宅、民宿、餐馆。

为防止这一情况，市政府适用特例法，允许开发整个公园用地的9.6%，以开发利润收购私人土地，并将其打造成公园。

其中之一便是中央公园1地区项目。然而，中央公园1地区因公寓建设分售方式频繁变更（先分售→后分售→再改为先分售）以及民间事业者之间的矛盾等，社会冲突十分严重。为整顿混乱，光州市确立了“公开·透明·迅速”三大原则，着手推动社会协商。

◆ 宣示“公开·透明·迅速”三大原则

Kang 市长于2月27日会见记者时明确表示：“如果要根据2021年协议，将分售方式重新改回‘先分售’，那么因先前变更协议所产生的全部受益部分必须100%返还。”Kang 市长所指的受益部分包括：▲因容积率提高而增加的402户公寓 ▲减免的250亿韩元公共贡献金 ▲金融费用节减额等。

同时，Kang 市长提出了推进中央公园1地区项目的三大原则，即“公开·透明·迅速性”。

据此，光州市立即在市政府门户网站（主页）上公开了“后分售项目可行性验证报告”、“先分售项目可行性验证报告”摘要。随后在3月8日公开了“总项目费用测算明细书”全文，3月18日又公开了与 Bitgoeul Jungang Park Development（项目公司）签订的“2021年变更协议书”全文。

此外，应民间实施者 Bitgoeul Jungang Park Development 的一名股东 Hanyang 一方的要求，市政府于3月6日举行了公开讨论会，并于3月18日为进行更专业的验证召开了专家公开验证会议。

公开·透明原则在3月21日和28日通过光州市城市规划委员会会议的在线直播得以充分体现。城市规划委员会会议直播在全国尚属首次，打破了长期以来“非公开原则”的开发行政惯例，被记录为新的里程碑。此前，随着市议会和市民社会对公开城市规划委员会的要求不断高涨，光州市经过多次协商修改条例，使之得以公开。通过本次直播，市政府被评价为“透明行政的典范”，并提升了行政公信力。

尤其是在上月26日举行的市民公听会上，Kang 市长通过与市民团体的“终极辩论”，提出了化解中央公园1地区项目矛盾、最大化公共利益的方案，展现了“解决者”的一面。

◆ 追加 확보1371亿韩元公共贡献金·降低分售价

光州市在分售方式由后分售改为先分售的谈判中，超额完成了1206亿韩元的谈判目标（▲容积率提高部分956亿韩元 ▲公共贡献减免部分250亿韩元 ▲金融费用节减额事后结算），最终将公共贡献金规模确定为总计1371亿韩元。这一资金通过民间事业者收益减少10%、施工企业利润压缩以及缩减宣传费和预备费等方式节省成本而得以落实。

光州市还将公寓分售价从可行性验证中提出的每3.3平方米2425万韩元，下调至2395万韩元。

公职人员在坚守公开·透明·迅速原则的同时，为最大限度减少市民困惑、最大化公共利益而全力以赴。分析认为，强调“最大化市民利益”的 Kang 市长的决心与谈判能力，以及不惜进行终极辩论所展现的矛盾调解能力等多重因素叠加，促成了1371亿韩元公共贡献金的 확보。

光州市长 Kang Gijeong 表示：“中央公园1地区为持续7年的公寓建设争议画上了句号，现在必须实现新的转变。”他强调：“应汇聚智慧与力量，与风岩湖、儿童想象游乐场、城市铁路2号线开通等一起，打造守护光州的城市森林、人人共享的精品公园。”

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