[发言台]建设技术人员推行“工资直接支付制”的必要性

Published 27 Mar.2024 08:56(KST)

Updated 27 Mar.2024 15:08(KST)

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Kim Mun-gyeom 韩国建设人政策研究院院长

作为典型的就业吸纳型产业之一，建筑业正面临严重的技术人才短缺问题。建筑技术人员的平均年龄持续上升，从2004年的37.5岁增加到截至2023年6月的50.8岁。可视为产业中坚力量的中、高级技术人员仅占总体的约22%。

这种建筑技术人员供需失衡问题，不仅会导致生产率下降，还会对安全与质量保障产生重大影响，亟需为吸引人才流入采取积极对策。迄今为止，建筑人力问题主要围绕技能工人来应对，对建筑技术人员供需问题的认知以及相应的制度、政策相对薄弱。然而，为了建筑产业的可持续发展，有必要针对建筑技术人员推进制度改善，并配套制定相应的法律法规。

建筑技术人员的待遇水平远低于其他产业。根据首尔大学建设环境综合研究所的数据，在韩国国内18个产业中，建筑业收入排在第12位；在15个国家中，除罗马尼亚和印度外，韩国建筑技术人员的工资水平位居末尾。此外，统计厅对青年群体毕业后首份就业领域的调查结果显示，建筑业占比不足5%，仅高于农林渔业（不足1%）。

青年群体回避进入建筑业的主要原因（E&E论坛问卷调查）包括“与工作量相比工资偏低”“报酬标准需正常化”等。这实际上表明，如果不以工资等待遇改善为前提，建筑业不可能吸引到人才。

当前亟须提出改善建筑技术人员待遇和劳动环境的具体方案。从这一角度看，SH公社为保障建筑技术人员合理工资而推行的“合理工资支付确认制”，有助于改善技术人员的待遇和劳动环境。该制度是确认是否向建筑项目管理技术人员，按韩国建设工程协会公布的技术人员工价标准支付合理报酬的制度，可实现建筑技术人员报酬支付的透明化。

如果能够营造更具实质性待遇改善效果的环境，则有必要考虑引入由发包机构直接支付工资的“工资直接支付制”。工资直接支付制目前在公共部门针对建筑工地劳动者实施，SH公社也正在推动将其扩大适用于建筑项目管理技术人员。建筑项目管理工作需要承担建筑工程的安全与质量管理、设计变更审查等系统性和专业性极强的职责，并伴随相应责任。然而，在尚未保障与工作责任相匹配的合理劳动报酬的情况下，很难期待优秀人才的流入，产业的可持续性也难免受到威胁。

从这一层面看，比照建筑工人工资直接支付制度，为建筑项目管理技术人员建立工资直接支付相关制度，不仅有助于提升建筑产业的透明度，也将在构建优秀人才流入基础方面发挥重要作用。通过该制度，首先有望改善建筑项目管理技术人员的待遇和劳动环境；从中长期看，也将通过提升工程安全与质量水平等方式，为实现可持续建筑作出贡献。