[新闻术语]政府与医疗界围绕“ILO 禁止强迫劳动公约”交锋

by Kim Jonghwa

Published 14 Mar.2024 17:00(KST)

Updated 15 Mar.2024 14:17(KST)

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住院医师协“通过公权力强迫劳动行为应立即停止”
政府：“威胁国民生存，不属适用ILO公约对象”

“禁止强迫劳动的国际劳工组织公约”是指由为改善劳动者劳动条件和提高地位而设立的联合国（UN）专门机构——国际劳工组织（ILO）通过的第29号公约（C029-Forced Labour Convention, 1930，关于强迫或义务劳动的公约）。该公约禁止一切非自愿提供的各类强迫或义务劳动。韩国于2021年2月在国会完成批准，公约于2022年4月对韩国生效。

这是国际劳工组织在1998年《有关工作中基本原则与权利及其后续行动的国际劳工组织宣言》中提出的、与结社自由、禁止强迫劳动、禁止童工劳动以及就业平等有关的8项公约之一。

医护人员与患者在院内转运途中。图片由韩联社提供

大韩专科住院医师协会14日通过法务法人Logos的律师 Jo Wonik 和 Jeon Byeol 向国际劳工组织发出请求紧急介入的信函。大韩专科住院医师协会非常对策委员会委员长 Park Dan 表示：“依据《医疗法》第59条第2款及其处罚条款第59条第3款所发出的业务开始命令，违反了国际劳工组织第29号公约中禁止强迫劳动的规定”，“现政府通过业务开始命令等公权力恐吓专科住院医师并强迫其劳动的行为必须立即停止，并应废除践踏国民基本权利的《医疗法》第59条。”

但政府方面认为，对专科住院医师下达的业务开始命令并不构成违反国际劳工组织公约。国际劳工组织第29号公约规定，在存在或者担忧存在危及全体国民或部分国民生存和安宁的情况时，可以将相关劳动排除在强迫劳动适用范围之外。

第29号公约中规定不属于强迫劳动的情形包括：▲依兵役义务被强制从事的纯粹军事性质劳动 ▲作为完全自治国家公民所负有的一般公民义务 ▲依法院判决被强制从事的劳动（监狱内强迫劳动） ▲在战争或其他灾害等危及全体或部分居民生存与安宁的紧急情况下实施的强迫劳动 ▲小规模社区服务等。

保健福祉部第二次官 Park Minsu 表示：“韩国政府判断，业务开始命令属于国际劳工组织第29号公约所规定的适用除外情形”，“由于（国际劳工组织）作出决定尚需相当时间，政府也将积极应对并进行说明。”

政府发出的住院医师行医执照暂停行政处分事前通知书。图片由联合新闻提供

另一方面，国际劳工组织关于禁止强迫劳动的公约包括第29号和第105号两项。韩国已批准第29号公约，但尚未批准第105号公约。尽管国际劳工组织一直持续建议韩国政府批准第105号公约，但韩国政府和国会仅批准了除第105号以外的其余7项公约。

在文在寅政府时期的2021年2月，韩国批准了第29号、第87号、第98号等3项公约，但第105号最终被排除在批准对象之外。当时推进公约批准的雇佣劳动部部长 Lee Jaegap 曾解释称：“考虑到我国刑罚体系以及分裂国家的现实状况，有必要对是否推进进行进一步审查”，“这涉及对国内整体刑罚体系进行重组的问题。”

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第105号公约禁止以惩罚政治观点表达为目的而实施的强迫劳动。也就是说，由于与韩国政府的有期徒刑刑罚体系相冲突，在不废除有期徒刑之前，第105号公约被认为难以获得批准。在加入国际劳工组织的经济合作与发展组织（OECD）36个成员国中，只有韩国尚未批准第105号公约；在国际劳工组织187个成员国中，已有176个国家批准了第105号公约。