中国今年经济增长目标仍为“5%左右”…对外窗口却趋于封闭

Published 05 Mar.2024 10:32(KST)

Updated 05 Mar.2024 13:49(KST)

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“5%增长”成经济软着陆最后防线
缺乏低基数效应目标颇具挑战
取消总理记者会政策走向更趋封闭

中国今年将国内生产总值（GDP）增速目标定在与去年相同的“5.0%左右”。有分析认为，在当前难以出现中国经济强劲恢复和反弹的环境下，这一目标被视为为实现“软着陆”设定的底线。不过，也有评价指出，在今年美国大选之后中美矛盾可能进一步恶化、房地产市场危机仍在持续、地方政府债务问题尚未化解等多重利空因素影响下，中国经济表现或将受到较大限制。

中国国务院总理李强5日在北京人民大会堂举行的全国人民代表大会（全国人大）开幕式上作政府工作报告时宣布，今年经济增速目标为5.0%左右。这一目标既符合此前市场预期，又低于中国权威智库中国社会科学院的预测值（5.3%）以及各地区经济增速目标的加权平均值（5.3%）。

财政赤字率偏保守…难以期待大规模放水

这一目标是在去年基础上连续第二年维持同一水平，除1991年（4.5%）外，也创下历史第二低纪录。中国在新冠疫情防控转入常态化的首年——去年，同样将经济增速目标设定为5.0%左右，实际增速为5.2%。但考虑到今年已难以再出现去年的低基数效应，这一目标被视为相对具有挑战性。

当天同时公布的今年财政赤字目标为GDP的3.0%，赤字规模为4.06万亿元人民币（约合74992.26亿韩元）。这一比例与去年（3.0%）相同，但相比去年实际财政赤字率3.8%则明显回落。

此前市场一度预测，中国政府可能会将财政赤字率目标小幅上调至3.5%左右。尤其是若将目标提高至4.0%，将被视为释放积极扩大财政支出的信号。但此次公布结果表明，政府财政政策将按照较为保守的情景推进。

图片由AFP韩联社提供

地方政府专项债券限额被上调至3.9万亿元人民币，较上年（3.8万亿元）有所增加，但仍低于市场此前普遍预期的4万亿元水平。不过，外界预计，中国将通过发行1万亿元超长期特别国债，根据形势需要对经济进行“紧急输血”。

城镇调查失业率目标为5.5%，自2020年以来已连续5年保持同一水平。自2019年目标从“控制在4.5%以内”下调1.0个百分点后，中国方面实际上判断，受“清零”防疫政策冲击的就业市场难以在短期内完全修复。新增城镇就业人数目标为1200万人，也与去年持平。

居民消费价格指数（CPI）涨幅目标被设定为3%左右，自2021年以来已连续4年维持同一水平。这被解读为中国意在克服近期持续发酵的通缩（物价下跌叠加经济低迷）忧虑，通过拉动需求来推动物价回升。今年1月CPI同比下降0.8%，为2009年以来最大跌幅，生产者价格指数（PPI）则已连续16个月下行（-2.5%）。

图片由 AP 联合新闻社提供

国防预算扩大7.2%…信息封闭性加剧

中国政府继去年之后，今年再次将国防预算在上年基础上提高7.2%，达到1.6655万亿元人民币。这一增幅略高于2021年6.8%、2022年7.1%等往年水平。即便在中国经济持续低迷的背景下，仍优先扩大国防支出的既有方针也由此得到再次确认。

前一日，全国人大十四届二次会议新闻发言人Lou Qinjian在内外媒体记者会上表示：“近年来，中国为维护国家主权、安全和发展利益，适应中国特色军事改革要求，更好履行大国应尽的国际责任和义务，对国防支出进行了合理、稳定的增加。”他还称：“与美国等主要军事大国相比，中国国防支出在占GDP和国家财政支出的比重、人均国防费、军人人均国防费等方面始终处于相对较低水平，这一点我希望予以强调。”

在一再强调对外开放的同时，中国在内部信息方面的封闭性却日益加深。Lou发言人在记者会上宣布：“自今年起，全国人大闭幕后将不再举行总理记者会。”他补充称：“全国人大的有关内容今后将向公众公开，媒体中心将通过部长级记者会以及国务院相关部门领导记者会来回答外国记者的提问。”

由此，自1993年Zhu Rongji担任总理时期将总理记者会常态化以来，已延续30余年的全国人大闭幕总理记者会面临事实上被废止的可能性。作为中国排名第二、同时也是中央政府首脑的国务院总理，通常会在年度全国人大会议开幕日作政府工作报告，在闭幕日举行面向中外媒体的记者会，为会议画上句号。结合Lou发言人“如无特殊情况，今后数年全国人大闭幕后将不再举行总理记者会”的补充表态，有舆论认为，在习近平中国国家主席任期结束的2028年3月之前，可能都不会再举行总理记者会。

以现场直播形式播出的总理闭幕记者会，是中国最高国家领导层成员亲自回答外国记者提问的极为罕见的机会。有分析指出，此举可被解读为与海外媒体进一步切断沟通，同时削弱中国“二号人物”、经济决策核心的存在感。