[对第22届国会的期待]大型卖场遭双重监管…应拔除共生法“铁钉”

尹锡悦政府在今年年初表示，全国76个基础地方自治团体将把大型超市的强制休业日改为平日，并允许在营业限制时间（0时至8时）内进行网上配送。2013年引入、包含大型超市营业规制内容的《流通产业发展法》在每届国会任期更替时都曾推动修订，但屡次未能跨过国会门槛。

流通业界认为，将于30日开幕的第22届国会，应当在放宽上述大型超市营业规制的同时，把适用于大规模门店进驻时的事业调整制度，作为最亟需改善的“指甲缝里的刺”。

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载明于《促进大企业与中小企业共生合作法》中的事业调整制度，是指当大企业进入某一地区，可能对当地中小企业经营稳定产生负面影响时，由中小风险企业部出面调解，在一定期间内建议或要求其推迟开业的制度。韩国经营者总协会在今年2月选定了70余项监管创新课题提交给政府，其中将流通·食品领域的首号课题列为事业调整制度。

目前，大规模门店若要新开业，根据《流通产业发展法》，须向相关地方自治团体提交包含与当地中小流通企业共生合作方案的地区合作计划书。但除此之外，如果当地个体工商户利用事业调整制度，向大规模门店经营者提出事业调整申请，相关各方就需再次就共生方案进行协商。中小风险企业部在协调失败时，可建议或命令处以罚款或履行事业调整等强有力的制裁。最严重的情况下甚至可能被勒令停止营业，因此流通业界一直反对称其为“重复规制”。

典型案例是乐天购物中心群山店。为办理大规模门店设立登记，2016年12月群山店与附近地区商人达成协议，筹集了规模达20亿韩元的共生基金。可是在开业前夕，另一些地区商人却向中小企业中央会申请事业调整，要求追加260亿韩元的共生基金。乐天方面主张称：“已经与商人完成协商，并在运营基金。”但负责事业调整的中小风险企业部仍建议其“暂时停止营业”。群山店虽按计划于2018年4月27日开业，但中小风险企业部一个月后下达了“暂时停止营业”命令，之后因商人团体撤回事业调整申请，才得以恢复正常营业。

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事业调整制度尤其集中在流通业界。从去年到今年共11件事业调整案件中，有9件涉及流通业界。

流通业界指出，大规模门店在进驻时已依照合法程序签订共生协议并获得地方政府批准，但此后只要有人申请事业调整，营业就可能受到限制，这正是所谓的重复规制。根据中小风险企业部的说明，凡是相关地区、相关业种的中小企业团体，均可申请事业调整；若不存在中小企业团体，则取得该业种中小企业三分之一以上同意的中小企业也可以申请。

此外，在事业进军后180日内都可以申请情况调整，因此即便门店已经开业，也可能面临营业时间调整等限制。中小风险企业部数据显示，自2009年至2022年，共有1045件事业调整申请，其中832件完成调整，平均每年接近75件。流通业界一位相关人士表示：“事业调整制度事实上谁都可以申请，这一点使困难进一步加剧。”他还表示：“一旦出现‘某个团体通过事业调整筹集了多少合作基金’之类的传闻，其他团体也会追加申请事业调整，这种情况让人非常为难。”

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这种针对大规模门店的重复规制曾在第19届国会推动修订，但此后未再受到关注。由于大型超市营业规制被批评为侵犯消费者选择权，因此每届国会任期都曾推动改革，但在进驻规制方面，却因被指为“大企业特惠”而未能进入公共讨论。韩国工商联合会规制改革组组长Kim Jaehyun表示：“尽管大规模门店对激活地方商圈、扩大中小企业销售渠道、创造就业岗位、提升消费者福利等方面具有积极效果，但不合理的重复规制却正在损害相关企业的事业可预见性以及投资和雇佣的稳定性。”他还表示：“应当考虑，将根据《流通产业发展法》并非位于传统产业保全区域内设立的大规模门店，从《共生法》中的事业调整对象中予以排除等方案。”

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